Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А19-6415/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-6415/2018


24.05.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.05.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018г. № 1 , паспорт);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 (личность удостоверена паспортом).

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержали требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Предпринимать ФИО2 возражал против удовлетворения требований заявителя, полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании 15.05.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 22.05.2018г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же лиц, участвующих в деле, поддержавших свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения Врио руководителя Управления Россельзознадзора по области и Республике Бурятия от 01.03.2018 № 306 должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая выездная проверка соблюдения предпринимателем ФИО2 подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью оценки соответствия осуществления деятельности или действий (бездействия) ИП ФИО2 обязательным требованиям законодательства в сфере ветеринарии, обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для животных на основании мотивированного представления должностного лица от 22.02.2018 года № 1053/02 о факте возникновения угрозы причинения вреджа жизни, здоровою и граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Результаты проверки отражены в акте от 15.03.2018г. № ЕК-18/06, согласно которому предприниматель осуществляет ветеринарную и фармацевтическую деятельность в ветеринарном кабинете, в зоомагазине «Миска», расположенном по адресу: <...>, на первом этаже жилого дома, а именно: хранение, отпуск лекарственных средств для лечения животных, без соответствующего разрешения (лицензии), что является нарушением стати 12 пункта 47 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а так же осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением.

Установив, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, а так же осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением, государственный на государственной границе РФ, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора по Иркутской области составил в отношении предпринимателя ФИО2 протокол от 15.03.2018 № 38?18?02/ЕК06 об административном правонарушении, квалифицировав действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность

за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения – лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2). Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3). Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В силу требований пункта 47 части 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61?ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081, установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно-медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

На основании подпункта «б» пункта 3 названного Положения, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Подпунктом «б» пункта 1 Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.04.2012г. № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности» предусмотрено, что территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности ветеринарными организациями и ветеринарными аптечными организациями.

Порядок лицензирования определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденном приказом Минсельхоза России от 08.07.2009г. № 265.

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006г. № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее (ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом – дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.

Из Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993г. № 301, следует, что ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения».

Согласно материалам дела предприниматель ФИО2 осуществляет ветеринарную и фармацевтическую деятельность в ветеринарном кабинете, в зоомагазине «Миска», расположенном по адресу: <...>, на первом этаже жилого дома.

Из протокола от 15.03.2018г. № 38-18-02/ЕК06 об административном правонарушении следует, что основанием для вывода о нарушении Предпринимателем лицензионных требований и условий послужил факт обнаружения должностными лицами Управления в приемном помещении ветеринарного кабинета хранения, отпуска лекарственных средств для лечения животных, используемых при оказании ветеринарных услуг животным.

Вместе с тем, квалифицируя указанное деяние предпринимателя по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган не учел следующее.

По общему правилу части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61?ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 22.10.2014г. № 313-ФЗ (вступил в силу 22.11.2014г.) часть 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61?ФЗ «Об обращении лекарственных средств» дополнена положением, в силу которого хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Иными словами, с 22.11.2014г. законодатель исключил деятельность, связанную с хранением лекарственных средств для ветеринарного применения, если они используются исключительно при содержании и лечении животных, из перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В данном случае из материалов дела не следует, что обнаруженные в результате проверки лекарственные средства, хранящиеся на полках в шкафу и в холодильнике были предложены Предпринимателем к продаже либо хранились для иных целей, не связанных с лечением животных.

Утверждение Управления о том, что применение лекарственных средств на приеме животных без передачи их потребителям не исключает факта реализации, само по себе не свидетельствует о том, что все находящиеся в помещении ветеринарного кабинета лекарственные средства априори должны быть признаны предложенными к продаже, а также не исключает обязанности административного органа доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, соответствующими доказательствами.

Согласно статье 493 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Кроме того, пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Из материалов проверки не следует, что обнаруженные Управлением лекарственные средства, указанные в протоколе, были выставлены Предпринимателем на прилавке, витрине, были предложены к продаже потенциальным покупателям и могли быть реализованы по правилам розничной купли-продажи. Указанные средства согласно акту проверки от 15.03.2018 № ЕК-18/06 и протоколу от 15.03.2018г. № 38-18-02/ЕК06 об административном правонарушении находились в шкафу в приемном помещении ветеринарного кабинета.

Помимо отсутствия доказательств предложения к продаже, заявителем не указано, какие именно из вышеупомянутых лекарственных средств и по какой цене были реализованы Предпринимателем как непосредственно потребителям, так и при оказании ветеринарных услуг, не названы конкретные даты реализации спорных лекарственных средств, что могло бы свидетельствовать о заключении договора розничной купли-продажи в соответствии со статьей 493 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приложенные к акту проверки от 15.03.2018 № ЕК-18/06 фототаблицы подтверждают лишь факт хранения Предпринимателем лекарственных средств в шкафу, в приемном помещении ветеринарного кабинета. При этом то обстоятельство, что упаковки спорных лекарственных средств вскрыты, с очевидностью свидетельствует о том, что они используются в лечении животных, а не предназначены для реализации в розницу. Указание на коробке от лекарства цены 10 рублей за один миллилитр не может подтверждать факта продажи данного лекарства, поскольку согласно пояснениям предпринимателя данная сумма указана для его личного учета (фототаблица № 15-16, листы дела 19, том 1).

Довод заявителя о том, что стоимость лекарственных средств была включена в цену услуг, оказываемых ветеринарным кабинетом, что подтверждается амбулаторным журналом приема первичной регистрации, диагностических исследований, профилактических, лечебных мероприятий (1-Вет), в котором расписываются лечебные, профилактические мероприятия с применением лекарственных препаратов для животных, а так же итоговая цена предоставляемой услуги, где посетителям выдается чек за проделанную работу, судом отклоняется, поскольку суд исследовав представленную заявителем копию журнала в судебном заседании установил, что записи об оказании услуг указаны за период с 15.10.2017 года по 19.10.2017 года, при том, что проверка Управлением была проведена в иной период 15.03.2018 года, в связи с чем представленная заявителем копия журнала не может быть судом принята как доказательства, так как вменяемое правонарушение должно быть непосредственно установлено на момент его совершения.

Так же в ходе судебного разбирательства Предпринимателем ФИО2 на обозрение суда был представлен оригинал журнала, при обозрении которого каких-либо сведений о стоимости лекарственных средств, включённых в цену услуг, оказываемых ветеринарным кабинетом в период проверки судом не усматривается. Иного заявителем не доказано.

При этом, суд отмечает, что оказание услуг без включения в их стоимость цены медикаментов не только бы не принесло Предпринимателю прибыли, но и привело бы к убыточности деятельности индивидуального предпринимателя, что само по себе лишено практического смысла и противоречит целям предпринимательской деятельности.

Более того, каких-либо прейскурантов на услуги ветеринарной клиники, которые могли бы свидетельствовать о фактическом включении стоимости лекарственных средств в цену таких услуг, в материалы дела не представлено.

На основании всего вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии по данному делу неопровержимых и достаточных доказательств хранения предпринимателем лекарственных средств для ветеринарного применения в шкафу в приемном помещении ветеринарного кабинета для целей, не связанных с лечением животных.

Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61?ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в редакции Федерального закона от 22.10.2014г. № 313-ФЗ) хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность, правовые основания для вывода о нарушении Предпринимателем ФИО2 лицензионных требований и условий у суда отсутствуют.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, а равно состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание недоказанность наличия в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события и состава административного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко