Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А53-3179/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3179/22
06 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фотосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выполнить предписание


при участии:

от истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фотосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – представитель ФИО2 по дов. 10.01.2022 года

от ответчика ООО «Кагальницкий молочный завод» – представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Средневолжская строительная копания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает предписание незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

11.03.2021 в рамках пищевого мониторинга у ИП ФИО3 Управлением Россельхознадзора по Новогородской и Вологодской областям отобрана проба молока питьевого ультрапастеризованного, массовая доля жира 2,5 % ТМ «Южное». Упаковка ТВ А ГОСТ 31450-2013 дата изготовления 14.01.2021. При проведении лабораторных исследований испытательным центром ФГБУ «Ленинградская МВЛ» методом газовой хроматографии (ГОСТ 33490-2015 - Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе (β-ситостерин).

Согласно ВСД от 03.03.2021 №8897424538 производителем указанной продукции является общество с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод»

15.03.2021 в адрес Управления Россельхознадзора поступил срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 13827.

На основании указанных материалов Управлением с прокуратурой Ростовской области согласована внеплановая выездная проверка в отношении Общества (решение №7/3-111/88-2021 от 19.03.2021).

«08» апреля 2021 г. в 11 ч. 50 мин в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, 151, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» на основании Распоряжения № ВС-000072 от 18.03.2021, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно:

отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства. При анализе документации ФГИС «Меркурий» установлено: согласно производственного сертификата формы №1 №9339231509 от 07.04.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», ИНН: <***> по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, Почтовая улица, д. 151, 07.04.2021 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3.2% ТМ «Станичное», упаковка ТВ А (1000мл) общим объемом 87000 литров и партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3.2% ТМ «Южное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 72000 литров. Согласно записям журнала вырабатываемой продукции № 18060328808, № 18060328625 и транзакции № 3280626642 от 07.04.2021 в качестве сырья использовалось: молоко коровье сырое, охлажденное — 240026 кг и молоко коровье сырое, охлажденное - 240020 кг, таким образом произведена продукция из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции, т.е. из сырья молоко коровье сырое, охлажденное общим количеством 48046 кг выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное в общем количестве 159000 кг. Данный факт не является единичным случаем при производстве продукции в ООО «Кагальницкий молочный завод», директор завода ФИО4 пояснить каким образом из меньшего объема сырья производится больший объем готовой продукции, не смогла.

Согласно протокола испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» № 01327 от 04.03.2021, при исследовании пробы - молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное», м.д.ж. 2,5%, изготовленного 07.02.2021г., обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», ИНН: <***> по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, Почтовая улица, д. 151, срок годности 05.08.2021г., акт отбора проб № 2132468 от 19.02.2021г. отобранного в МБДОУ ЦРР - детский сад первой категории №7 «Город детства», по адресу: 347760, РФ, <...>, в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН №1409 от 28.12.2020), образец опечатан в сейф-пакет №АА002866. В исследуемом образце выявлено содержание ФИО5 - ФИО6 1,5 мкг/кг содержание которых по нормативу не допускается, также в исследуемом образце выявлены растительные масла и жиры на растительной основе - стерины: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, содержание которых не допускается в соответствии с нормативом (жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока). Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза.

В ходе проведения проверки, по данному факту установлено: согласно производственного сертификата формы №1 №8593912736 от 07.02.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», ИНН: <***> по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, 07.02.2021 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 2.5% ТМ «Станичное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 60000 литров. Согласно записи журнала вырабатываемой продукции №16488891010 и транзакции № 3047679166 от 07.02.2021, в качестве сырья использовалось молоко коровье сырое, охлажденное t +40С - 6000кг, производства ООО «ЭкоНиваАгро» ИНН: <***>, «ЭкоНиваАгро» ЖК Коршево (397731, Российская Федерация, Воронежская обл., Бобровский район, с. Коршево, центральная часть кадастрового квартала 36:02:5400020) поступившее по ветеринарному свидетельству формы№2 № 8585143550 от 06.02.2021 и молоко обезжиренное-сырье (0401) - 24000кг, производства ООО «ЭкоНива Молоко Воронеж» ИНН: <***>, фактический адрес: 396250, РФ, Воронежская область, Аннинский район, шт. Анна, ул. Севастопольская, д.4 поступившее по ветеринарному свидетельству формы№2 № 8586994204 от 06.02.2021. Так же из этого сырья выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 2.5% ТМ «Южное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 20000 литров, т.е. из сырья общим количеством 30000кг выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное в общем количестве 80000кг из чего следует, что продукция произведена из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции, отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства.

Согласно протокола испытаний ФГБУ «Ленинградская MB Л» № 13827 от 15.03.2021, при исследовании пробы - молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Южное», м.д.ж. 2,5%, изготовленного 14.01.2021, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, Почтовая улица, д. 151, срок годности 12.07.2021, акт отбора проб № 2146371 от 11.03.2021 отобранного в ИП ФИО3 по адресу: РФ, <...>, в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН №1409 от 28.12.2020), образец опечатан в сейф-пакет №0364452. В исследуемом образце выявлены растительные масла и жиры на растительной основе - стерины: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, содержание которых не допускается в соответствии с нормативом (жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока). Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза.

В ходе проведения проверки, по данному факту установлено: согласно производственного сертификата формы №1 №8296990274 от 14.01.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, 14.01.2021 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 2.5% ТМ «Южное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 87000 литров. Согласно записи журнала вырабатываемой продукции №15886715402 и транзакции № 2953918025 от 14.01.2021, в качестве сырья использовалось молоко коровье сырое, охлажденное t +40С - 3000кг, производства ООО «ЭкоНиваАгро» ИНН: <***>, «ЭкоНиваАгро» ЖК Коршево (397731, Российская Федерация, Воронежская обл., Бобровский район, с. Коршево, центральная часть кадастрового квартала 36:02:5400020) поступившее по ветеринарному свидетельству формы №2 № 8282090167 от 13.01.2021. Так же из этого сырья выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3.2% ТМ «Станичное», упаковка ТВА (200мл) общим объемом 50841 литр. т.е. из сырья общим количеством 3000кг выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное в общем количестве 137841кг из чего следует, что продукция произведена из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции, отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства.

Согласно протокола испытаний ФГБУ «ФИО7 Л» № 179-69(69)-ГР2-2021 от 09.03.2021, при исследовании пробы - молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное», м.д.ж. 3,2%, изготовленного 17.01.2021, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, Почтовая улица, д. 151, срок годности 15.07.2021, акт отбора проб № 2139059 от 18.02.2021 отобранного в ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» по адресу: 172527, РФ, <...>, в рамках государственного задания (Государственное задание на 2021 год), образец опечатан в сейф-пакет №59268157. В исследуемом образце выявлены растительные масла и жиры на растительной основе стерины: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин. содержание которых не допускается в соответствии с нормативом (жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока). Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза. Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза.

В ходе проведения проверки, по данному факту установлено: согласно производственного сертификата форы№1 №8330474969 от 17.01.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, 17.01.2021 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3.2% ТМ «Станичное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 100000 литров. Согласно записи журнала вырабатываемой продукции №15961508197 и транзакции №2965507826 от 17.01.2021, в качестве сырья использовалось молоко коровье сырое, охлажденное t +40С - 3000кг, производства ООО «ЭкоНиваАгро» ИНН: <***>, «ЭкоНиваАгро» ЖК Коршево (397731, Российская Федерация, Воронежская обл., Бобровский район, с. Коршево, центральная часть кадастрового квартала 36:02:5400020) поступившее по ветеринарному свидетельству формы№2 № 8321502925 от 16.01.2021, т.е. из сырья общим количеством 3000кг выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное в общем количестве 100000кг из чего следует, что продукция произведена из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции, отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства.

Согласно протокола испытаний ФГБУ «Кабардино-Балкарский референтный центр Россельхознадзора» № 6202 от 24.03.2021, при исследовании пробы - молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное», м.д.ж. 2,5%, изготовленного 20.02.2021, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, Почтовая улица, д. 151, срок годности 18.08.2021, акт отбора проб № 2157439 от 19.03.2021 отобранного в МКОУ «СОШ №27», по адресу: РФ, <...>, в рамках государственного задания, образец опечатан в сейф-пакет №70437996. В исследуемом образце выявлено содержание сухого молока 0,5 мг/смЗ содержание которого по нормативу не допускается, также в исследуемом образце выявлены растительные масла и жиры на растительной основе - стерины: бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, содержание которых не допускается в соответствии с нормативом (жировая фаза должна содержать только молочный жир коровьего молока). В исследуемом образце выявлено несоответствие массовой доли жира-2,0% нормативному показателю-не менее 2,5%. Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод» осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного Союза продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного Союза.

В ходе проведения проверки, по данному факту установлено: согласно производственного сертификата форы №1 №8766056318 от 20.02.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, 20.02.2021 выработана партия продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 2.5% ТМ «Станичное», упаковка ТВА (1000мл) общим объемом 90000 литров. Согласно записи журнала вырабатываемой продукции №16857109248 и транзакции №3102037042 от 20.02.2021, в качестве сырья использовалось молоко коровье сырое, охлажденное t +40С - 12974кг, производства ООО «ЭкоНиваАгро» ИНН: <***>, «ЭкоНиваАгро» ЖК Коршево (397731, Российская Федерация, Воронежская обл., Бобровский район, с. Коршево, центральная часть кадастрового квартала 36:02:5400020) поступившее по ветеринарному свидетельству формы№2 №8751476991 от 19.02.2021 и молоко обезжиренное-сырье (0401) - 5124кг, производства ООО «Кагальницкий молочный завод», по адресу: 347700, РФ, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, производственный сертификат формы №1 №8765731441 от 20.02.2021, т.е. из сырья общим количеством 18098кг выработана продукция молоко питьевое ультрапастеризованное в общем количестве 90000кг из чего следует, что продукция произведена из меньшего количества сырья, чем объем самой выработанной продукции, отсутствует прослеживаемость молочной продукции в процессе ее производства.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в отношении производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства, а именно:

Поверхность полов и потолка в производственных помещениях, не обеспечивает предотвращение скопления грязи и осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, на полу имеются участки бетона с трещинами и выбоинами, на потолке имеются участки отслоившейся краской, что не исключает риски по загрязнению пищевой продукции.

В производственном помещении находятся лакокрасочные материалы, ведется ремонт (покраска) в производственном помещении одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции.

В производственных помещениях, не обеспечено предотвращение проникновения насекомых, вентиляционные проемы не имеют защитных сеток.

Наименование нормативно-правовых актов, № статей и пунктов, требования которых нарушены: п.5.1.3, п.5.1.4 ГОСТ 31450-2013 молоко питьевое технические условия; ст.44 раздел IX, ст.1 раздел.1, ст.5 раздел II, ст.30 раздел YII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.3,6 ч.1, ч.4, п. 1,3 ч.5, ч.8 ст.14, Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

С целью устранения выявленных нарушений ответчику выдано предписание (требование) об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил №72 от 16.04.2021 к акту ВС-000072 сроком до 16.07.2021.

20.04.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола получена нарочно представителем по доверенности ФИО8

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и. о главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО9 вынесено постановление №02/1-14-472/2021/38/07/38/100000 от 15.07.2022, о признании ООО «Кагальницкий молочный завод» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., который уплачен обществом в добровольном порядке 17.09.2021.

03.08.2021 в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 72 от 16.04.2021, срок исполнения которого истек 16.07.2021, Управлением Россельхоз надзора установлено, что предписание в части обеспечения прослеживаемости молока и молочной продукции на всех стадиях процесса производства не исполнено, а в части обеспечения поверхности пола и потолка в производственных помещениях возможностью для проведения мойки и дезинфекции, а также предотвращения скопления грязи и осыпания частиц в производственную продукцию исполнено частично.

В связи с этим, обществу выдано новое предписание № 35 от 03.08.2021 к акту проверки № ВП-0018 сроком до 20.09.2021.

07.09.2021 Общество постановлением № 02/1-23-1035/2021/38/09/09/20000 по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением указанного предписания.

22.11.2021 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-32578/2021 рассмотрена жалоба на указанное постановление и принято решение о снижении размера штрафа.

21.10.2021 в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 35 от 03.08.2021 к акту проверки № ВП-0018, срок исполнения которого истек 20.09.2021, установлено, что предписание не исполнено.

В связи с этим, выдано новое предписание № 44 от 21.10.2021 к акту проверки № ВП-0299 сроком до 22.11.2021. 09.11.2021 Общество постановлением № 02/1-23-1264/2021/47/11/01/200000 по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КРФ об АП. 14.01.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-39936/2021 рассмотрена жалоба на указанное постановление и принято решение об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении в силе постановления Управления.

21.12.2021 в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 44 от 21.10.2021 к акту проверки № ВП-0299, срок исполнения которого истек 22.11.2021, установлено, что предписание в части обеспечения прослеживаемости молока и молочной продукции на всех стадиях процесса производства не исполнено не исполнено. 20.01.2022 Общество постановлением № 02/1-23-1572/2021/38/11/01/200000 по делу об административном правонарушении привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 19.5 КРФ об АП.

Поскольку предпринятые Управлением меры административного реагирования в отношении ООО «Кагальницкий молочный завод» не привели к необходимому результату Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы участников дела и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. N 4979-1. (далее Федеральный Закон № 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора), и подведомственные ему территориальные органы и организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и специалисты в области ветеринарии.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее Закон N 294-ФЗ), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, перечислены в статье 17 Закона и являются исчерпывающими.

Согласно части 1 статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

В период предъявления заявления Управления в силу вступил Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно ч.2 ст. 90 которого случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

Таким образом, согласно действующему правовому регулированию, право на обращение в суд с требованием о понуждении исполнения предписания должно быть установлено законодательно.

Полномочия должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора по выявлению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства установлены статьей 9 Федерального закона N 4979-1.

В частности должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации:

о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных;

принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям;

привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.

Статья 90 Закона N 248-ФЗ содержит исчерпывающий перечень мер, принимаемых должностными лицами государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Указаний на правомочность Управления обращаться в суд с требованием о понуждении к исполнению предписаний в названном перечне не содержится.

Суд также отмечает, что полномочия органов ветеринарного надзора, в силу указанных норм Закона N 294-ФЗ Федерального Закона № 4979-1, 248-ФЗ сводятся не только к привлечению к административной ответственности за неисполнение предписаний, но и временному запрету деятельности юридического лица.

При этом правом на обращение с иском в суд о понуждении к исполнению предписаний органы ветеринарного надзора ни Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни Закон Российской Федерации «О ветеринарии» не наделяет.

Кроме того, судом установлено, что решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.12.2021 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ООО «Кагальницкий молочный завод» о запрете деятельности по производству молока питьевого-ультрапастерилизованного с массовой долей жира 2,5% и 3,2%.

Учитывая изложенное требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКривоносова О. В.