Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А64-6191/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6191/2019
г. Тамбов
25 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» ОГРН <***> ИНН <***>

к субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (392000, <...>).

третьи лица Управление по регулированию тарифов Тамбовской области

Администрация Тамбовской области.

при участии в заседании:

От истца - ФИО1 дов. от 02.03.2020.От ответчика ФИО2 дов. от 10.10.2019г. №3309-43/2567 (присутствовал в судебном заседании до объявления перерыва) ФИО3, дов от 18.05.2020 (присутствовала в судебном заседании после окончания перерыва)От Управления по регулированию тарифов - ФИО4 дов. от 10.02.2020г. №01-34/227 (присутствовала в судебном заседании до объявления перерыва)

От Администрации - ФИО2 дов. от 17.12.2019г. №125 (присутствовал в судебном заседании до объявления перерыва)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» ОГРН <***> ИНН <***> обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению топливно - энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Тамбовской области о взыскании 82 373 536,96 рублей задолженности по субсидии на возмещение разницы в тарифах за тепловую энергию.

Истец заявил ходатайство о замене ответчика на субъект РФ Тамбовскую область в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Определением от 21.10.2019г произведена замена ненадлежащего ответчика Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области на субъект Российской Федерации – Тамбовскую область в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, Администрация Тамбовской области.

Истцом заявлено об уточнении исковых требований, просит взыскать с субъекта Российской Федерации - Тамбовской области в лице Управления топливно - энергетического комплекса и жилищно -коммунального хозяйства Тамбовской области за счет казны Тамбовской области возмещение межтарифной разницы за тепловую энергию и горячее водоснабжение в размере 76 804 553,44 руб., в том числе: январь 2018г. - 351 603,63 руб, февраль 2018г. - 21 045 325,41 руб., март 2018г. - 27 232 905,68 руб., апрель 2018г. - 22 164 027,22 руб., май 2018г. - 2 507 933,13 руб., июнь 2018г. - 1 958 222,04 руб., июль 2018г. - 189 168,20 руб., август 2018г. - 733 556,33 руб., сентябрь 2018г. - 621 811,82 руб.

Уточнение исковых требований принято судом.

В заседании суда 13.05.2020г на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.05.2020г. до 10 час 00 мин, информация об объявлении перерыва опубликована на сайте Арбитражного суда Тамбовской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит иск подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

На основании Постановления администрации города Тамбова от 30.12.2016 N 8118 "О внесении изменений в постановление администрации города Тамбова от 12.11.2013 N 9551 "Об утверждении схемы теплоснабжения города Тамбова на период до 2030 года и определении единой теплоснабжающей организации города Тамбова" (с изменениями, внесенными постановлением от 26.11.2015 N 8721)" в качестве единой теплоснабжающей организации города Тамбова в системах теплоснабжения от Тамбовской газотурбинной ТЭЦ АО "ГТ-Энерго", котельных по адресам: 2-й Авиационный пр. 2/14, 3-й Почтовый пр. 12, ул. Августа Бебеля 108, ул. Авиационная 141а, ул. Астраханская 191, ул. Астраханская 1/3, ул. Бастионная 8к, ул. Бастионная 23, ул. Бастионная 24г, ул. Верховая 18, ул. Володарского 2а, ул. Гагарина 19, ул. Гастелло 11, ул. Гастелло 38, ул. Гоголя 4, ул. Делегатская 20, ул. Докучаева 30, ул. Железнодорожная 10, ул. Железнодорожная 16, ул. Интернациональная 56, ул. Дмитрия Карбышева 6, ул. Киквидзе 73г, ул. Киквидзе 102, ул. Кирова 42, ул. Клубная 5, ул. Коммунальная 6, ул. Кронштадтская 90, ул. Московская 23, ул. Московская 2а, ул. Нагорная 14, ул. Новикова-Прибоя 34, ул. Ново-стременная 2а, ул. Октябрьская 29, ул. Октябрьская 59, ул. академика Островитянова 1, ул. Пензенская 20, ул. Пионерская 16, пл. Привокзальная 12, ул. Пролетарская 100, ул. Рабочая 16, Рассказовское шоссе 1, ул. Рылеева 80, ул. Самарская 9, ул. Серпуховская 5, ул. Серпуховская 15, ул. Советская 43, ул. Советская 89, ул. Советская 92, ул. Советская 118, ул. Ст. Разина 6, ул. Сергеева-Ценского 29, "Тамбов-4", ул. Т.Дерунец 73, ул. Ударная 4, ул. Фабричная 15, ул. Физкультурников 1, ул. Чичканова 75, ул. Чумарсовская 1, Элеваторный пер. 3г, ул. Энгельса 73, ул. Гастелло 2б, в районе пересечения улиц Пахотной и Славной, "Тубгоспиталь", "Пригородный лес", "Дом ветеранов", "Школа Сколково", ведомственная котельная АО "Тамбовский завод "Ревтруд", ведомственная котельная АО "Завод подшипников скольжения", ведомственная котельная филиала АО "Вагонреммаш" Тамбовский вагоноремонтный завод – определено общество с ограниченной ответственностью "Тамбовская теплоэнергетическая компания".

Постановлением администрации города Тамбова от 27.08.2018 N 4567 "О присвоении муниципальному унитарному предприятию "Тамбовтеплосервис" статуса единой теплоснабжающей организации города Тамбова" (в редакции Постановления администрации города Тамбова от 05.09.2018 N 4723 "О внесении изменений в постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 27.08.2018 N 4567 "О присвоении муниципальному унитарному предприятию "Тамбовтеплосервис" статуса единой теплоснабжающей организации города Тамбова") с 17.09.2018." муниципальному унитарному предприятию "Тамбовтеплосервис" присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова в системах теплоснабжения от котельных по адресам: 2-ой Авиационный пр., 2/14, 3-й Почтовый пр., 12, ул. Августа Бебеля, 108, ул. Авиационная, 141а, ул. Астраханская, 191, ул. Астраханская, 1/3, ул. Бастионная, 8к, ул. Бастионная, 23, ул. Бастионная, 24г, ул. Верховая, 18, ул. Володарского, 2а, ул. Гагарина, 19, ул. Гастелло, 11, ул. Гастелло, 38, ул. Гоголя, 4, ул. Делегатская, 20, ул. Докучаева, 30, ул. Железнодорожная, 10, ул. Железнодорожная, 16, ул. Интернациональная, 56, ул. Дмитрия Карбышева, 6, ул. Киквидзе, 73г, ул. Киквидзе, 102, ул. Кирова, 42, ул. Клубная, 5, ул. Коммунальная, 6, ул. Кронштадтская, 90, ул. Московская, 23, ул. Московская, 2а, ул. Нагорная, 14, ул. Новикова-Прибоя, 34, ул. Ново-стремянная, 2а, ул. Октябрьская, 29, ул. Октябрьская, 59, ул. Академика Островитянова, 1, ул. Пензенская, 20, ул. Пионерская, 16, пл. Привокзальная, 12, ул. Пролетарская, 100, ул. Рабочая, 16, Рассказовское шоссе, 1, ул. Рылеева, 80, ул. Самарская, 9, ул. Серпуховская, 5, ул. Серпуховская, 15, ул. Советская, 43, ул. Советская, 89, ул. Советская, 92, ул. Советская, 118, ул. Ст. Разина, 6, ул. Сергеева-Ценского, 29, "Тамбов-4", ул. Т.Дерунец, 73, ул. Ударная, 4, ул. Фабричная, 15, ул. Физкультурников, 1, ул. Чичканова, 75, ул. Чумарсовская, 1, Элеваторный пер., 3г, ул. Энгельса, 73, ул. Гастелло, 2б, "Тубгоспиталь", "Пригородный лес", "Дом ветеранов", "Школа Сколково".

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью "Тамбовская теплоэнергетическая компания" (ОГРН <***> ИНН <***>) являлось единой теплоснабжающей организации города Тамбова в зоне, указанной в Постановлении администрации города Тамбова от 30.12.2016 N 8118 в период с января 2017г. по сентябрь 2018г.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 219-т от 15.12.2017 г. (приложение № 4) и приказом № 220-Т от 15.12.2017 г. (приложение № 1) для ООО «ТТК» были утверждены, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2020 гг.

Тариф для населения на период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. составил 2 123,08 руб./Гкал, на период с 01.07.2018 г. по 30.06.2019 г. -2 002,08 руб./Гкал.

Приложением № 5 к приказу № 219-Т и приложением № 2 к приказу № 220-Т для ООО «ТТК» были также утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 -2020 г. На период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. составил 1778,61 руб./Гкал, на период с 01.07.2018 г. по 30.06.2019 г. - 1 861,65 руб./Гкал.

Таким образом межтарифная разница на период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. составила 344,47 руб./Гкал, на период с 01.07.2018 г. по 30.06.2019 г. - 140,43 руб./Гкал.

19.01.2018г. между Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области («Главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области») и Обществом с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» («Получатель») заключен договор о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, предметом которого является предоставление из бюджета Тамбовской области в 2018 году сроком на 1 год субсидии: в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с оказанием услуг; в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий): предоставление населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В силу пункта 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области: как получателю средств бюджета Тамбовской области по кодам классификации расходов бюджета Тамбовской области (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2018 году 50 000 000 рублей - по коду БК (015 0505 2100117920 811).

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес Управления топливноэнергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области направлена претензия с требованием погашения задолженности.

Отказ Управления топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Тамбовской области в возмещении истцу разницы в тарифах за тепловую энергию послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым требованием

Согласно ч. 1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, установленными законом.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075.

Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Статья 10 указанного закона предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. При этом согласно частям 14 и 15 статьи 10 наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Указанным нормам корреспондируют положения п. 52 Основ ценообразования, согласно которым установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций регламентирован Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области» (далее – Закон области №60-З).

В соответствии со статьей 2 Закона области №60-З к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, относятся население и приравненные к нему категории потребителей:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию и горячую воду, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с ресурсоснабжающей организацией договоры теплоснабжения, горячего водоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ресурсоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в части обеспечения ресурсами жилых помещений;

организации (в том числе некоммерческие объединения), которые от своего имени и в интересах собственников жилых домов и домовладений заключают договоры горячего водоснабжения, теплоснабжения.

Статьей 3 Закона области №60-З предусмотрено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в результате создания или изменения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 названного закона компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Тамбовской области в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям. Выплата субсидий производится ежемесячно на основании заявления ресурсоснабжающей организации органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий (п. 2 постановления №90).

В соответствии с п. 4 постановления, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим свою деятельность на территории Тамбовской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (далее - ресурсоснабжающие организации) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.

Целью предоставления субсидий в соответствии с п. 5 постановления является компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 постановления условием для предоставления субсидий является заключение Управлением с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении субсидий по форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации города Тамбова от 30.12.2016 N 8118 "О внесении изменений в постановление администрации города Тамбова от 12.11.2013 N 9551 "Об утверждении схемы теплоснабжения города Тамбова на период до 2030 года и определении единой теплоснабжающей организации города Тамбова" (с изменениями, внесенными постановлением от 26.11.2015 N 8721)" в качестве единой теплоснабжающей организации города Тамбова в системах теплоснабжения от Тамбовской газотурбинной ТЭЦ АО "ГТ-Энерго", котельных по адресам: 2-й Авиационный пр. 2/14, 3-й Почтовый пр. 12, ул. Августа Бебеля 108, ул. Авиационная 141а, ул. Астраханская 191, ул. Астраханская 1/3, ул. Бастионная 8к, ул. Бастионная 23, ул. Бастионная 24г, ул. Верховая 18, ул. Володарского 2а, ул. Гагарина 19, ул. Гастелло 11, ул. Гастелло 38, ул. Гоголя 4, ул. Делегатская 20, ул. Докучаева 30, ул. Железнодорожная 10, ул. Железнодорожная 16, ул. Интернациональная 56, ул. Дмитрия Карбышева 6, ул. Киквидзе 73г, ул. Киквидзе 102, ул. Кирова 42, ул. Клубная 5, ул. Коммунальная 6, ул. Кронштадтская 90, ул. Московская 23, ул. Московская 2а, ул. Нагорная 14, ул. Новикова-Прибоя 34, ул. Ново-стременная 2а, ул. Октябрьская 29, ул. Октябрьская 59, ул. академика Островитянова 1, ул. Пензенская 20, ул. Пионерская 16, пл. Привокзальная 12, ул. Пролетарская 100, ул. Рабочая 16, Рассказовское шоссе 1, ул. Рылеева 80, ул. Самарская 9, ул. Серпуховская 5, ул. Серпуховская 15, ул. Советская 43, ул. Советская 89, ул. Советская 92, ул. Советская 118, ул. Ст. Разина 6, ул. Сергеева-Ценского 29, "Тамбов-4", ул. Т.Дерунец 73, ул. Ударная 4, ул. Фабричная 15, ул. Физкультурников 1, ул. Чичканова 75, ул. Чумарсовская 1, Элеваторный пер. 3г, ул. Энгельса 73, ул. Гастелло 2б, в районе пересечения улиц Пахотной и Славной, "Тубгоспиталь", "Пригородный лес", "Дом ветеранов", "Школа Сколково", ведомственная котельная АО "Тамбовский завод "Ревтруд", ведомственная котельная АО "Завод подшипников скольжения", ведомственная котельная филиала АО "Вагонреммаш" Тамбовский вагоноремонтный завод – определено общество с ограниченной ответственностью "Тамбовская теплоэнергетическая компания".

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 219-т от 15.12.2017 г. (приложение № 4) и приказом № 220-Т от 15.12.2017 г. (приложение № 1) для ООО «ТТК» были утверждены, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2018 - 2020 гг.

Тариф для населения на период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. составил 2 123,08 руб./Гкал, на период с 01.07.2018 г. по 30.06.2019 г. -2 002,08 руб./Гкал.

Приложением № 5 к приказу № 219-Т и приложением № 2 к приказу № 220-Т для ООО «ТТК» были также утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2018 -2020 г. На период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. составил 1778,61 руб./Гкал, на период с 01.07.2018 г. по 30.06.2019 г. - 1 861,65 руб./Гкал.

Таким образом межтарифная разница на период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. составила 344,47 руб./Гкал, на период с 01.07.2018 г. по 30.06.2019 г. - 140,43 руб./Гкал.

19.01.2018г. между Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области («Главный распорядитель средств бюджета Тамбовской области») и Обществом с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» («Получатель») заключен договор о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, предметом которого является предоставление из бюджета Тамбовской области в 2018 году сроком на 1 год субсидии: в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с оказанием услуг; в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий): предоставление населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В силу пункта 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области: как получателю средств бюджета Тамбовской области по кодам классификации расходов бюджета Тамбовской области (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2018 году 50 000 000 рублей - по коду БК (015 0505 2100117920 811).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в соответствии с данным договором, в 2018 году ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» была предоставлена субсидия в размере 49 992 211,89 рублей в целях компенсации выпадающих доходов.

Ответчик компенсировал выпадающие доходы за август, октябрь-декабрь 2017 года и частично январь - февраль 2018 года.

08.11.2018 ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» обратилось в Управление с просьбой заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному договору и увеличить объем Субсидии (письмо от 08.11.2018 №ИВ-1158-18/09).

По результатам рассмотрения обращения 14.11.2018 Управление направило в адрес Истца письмо №33.06-17/2725 в котором указало, что для рассмотрения вопроса о предоставлении Субсидии необходимо заключить новый договор с соблюдением требований, указанных в пункте 7 Порядка

Указанный договор заключен не был.

В отзыве на иск Управление по регулированию тарифов области подтвердило возможность возникновения у ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» выпадающих доходов, ввиду присвоения последней статуса единой теплоснабжающей организации и установления ООО «ТТК» экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, а также льготных тарифов для населения.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Истцом в материалы дела представлен расчет межтарифной разницы, которая составила 76 804 553,44 руб., в том числе: январь 2018г. - 351 603,63 руб, февраль 2018г. - 21 045 325,41 руб., март 2018г. - 27 232 905,68 руб., апрель 2018г. - 22 164 027,22 руб., май 2018г. - 2 507 933,13 руб., июнь 2018г. - 1 958 222,04 руб., июль 2018г. - 189 168,20 руб., август 2018г. - 733 556,33 руб., сентябрь 2018г. - 621 811,82 руб.

Расчет произведен с учетом объема поставленной тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей в спорный период, что подтверждается договорами и первичной бухгалтерской документацией.

Таким образом, суд полагает доказанным несение ООО «ТТК» потерь, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными предприятию для льготных категорий потребителей.

Доказательств возмещения выпадающих доходов истца в материалы дела не представлено. Объем тепловой энергии, поставленной на нужды населения, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком. Методика расчета межтарифной разницы также не оспорена ответчиком.

Недополученные доходы ООО «ТТК» подлежат компенсации субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью, уполномоченным органом которого принято тарифное решение.

Отсутствие полного финансирования по предоставлению субсидий не может служить препятствием для возмещения ресурсоснабжающей организации реальных расходов, понесенных вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Указанная позиция также подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в Определении №307-ЭС19-23213 от 23.12.2019г.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) Взыскать с субъекта Российской Федерации Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***> ИНН <***> за счет казны Тамбовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания» ОГРН <***> ИНН <***> 76 804 553,44 руб. возмещения межтарифной разницы за тепловую энергию за январь-сентябрь 2018г. , а также 200 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

2) Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев