Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А27-20506/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20506/2019
город Кемерово
18 февраля 2020 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 11 февраля 2020 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 18 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Филатова А.А.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙКУЗНЕЦК», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта, признании незаконным требования об уплате штрафа

при участии:

от истца: ФИО2 – адвокат (доверенность от 01.11.2019, удостоверение адвоката), Личман А. А. - представитель (доверенность от 01.11.2019, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 26.12.2019 № 1/7417, паспорт, диплом), ФИО4 – представитель (доверенность от 11.11.2019 № 1/6409, паспорт, диплом),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙКУЗНЕЦК», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение Администрации города Новокузнецка об одностороннем отказе от муниципального контракта от 23.07.2019 № Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИКЗ 19342160059794217010010010023001842524, заключенного между Администрацией города Новокузнецка и ООО «СТРОЙКУЗНЕЦК».

Исковые требования мотивированы тем, что со стороны истца отсутствовали нарушения условий контракта, поскольку ответчик чинил препятствия к исполнению истцом условий контрактов, уклонялся от передачи объектов, оборудования и документации.

Правовое обоснование иска: статьи 309, 310, 450, 711, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙКУЗНЕЦК», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) 14.10.2019 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным требование ответчика об уплате штрафа от 06.08.2019 за ненадлежащее исполнение муниципального контракта от 23.07.2019 № Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИК 19342160059794217010010023001842524.

Определением суда от 04.12.2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А27-20506/2019 и № А27-24227/2019.

С учетом объединения дел в одно производство рассматривается исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙКУЗНЕЦК», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Новокузнецка, город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) с исковыми требованиями:

- о признании незаконным решение Администрации города Новокузнецка об одностороннем отказе от муниципального контракта от 23.07.2019 № Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИКЗ 19342160059794217010010010023001842524, заключенного между Администрацией города Новокузнецка и ООО «СТРОЙКУЗНЕЦК»;

- о признании незаконным требование ответчика об уплате штрафа от 06.08.2019 за ненадлежащее исполнение муниципального контракта от 23.07.2019 № Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИК 19342160059794217010010023001842524.

Ответчик иск оспорил, сославшись на законность одностороннего отказа заказчика от контрактов, в связи с существенным нарушением истцом условий контрактов, поскольку ответчик фактически не приступил к исполнению контрактов, при отсутствии обстоятельств соблюдения его условий, предусмотренной конкурсной документацией, список сотрудников не согласовал.

Из пояснений представителей сторон в судебном заседании и письменных документов следует, что обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙКУЗНЕЦК», город Новокузнецк (исполнитель) и Администрацией города Новокузнецка (заказчик) по результатам проведения электронных аукционов (протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.07.2019 № М12-00129-19-ЭА (0139300002919000141) 23.07.2019 заключен контракт № Ф.2019.450107 на оказание услуг по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива ИКЗ 1934216005974217010010023001842534.

В приложении № 2 к Техническому заданию указана дисклокация объектов (листы дела 47-49 том 1), в приложении № 3 содержится перечень, виды работ и их периодичность, необходимых для выполнения контракта (листы дела 49-68 том 1).

В соответствии с пунктами 1.1 контрактов, исполнитель обязался оказать услуги по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива в соответствие с Техническим заданием (приложение 1 к Контракту), спецификацией (приложение № 2), которые являются неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять услуги и оплатить их стоимость, в соответствие с условиями контракта.

Срок оказания услуг установлен с даты заключения контракта по 12.07.2020 (пункт 1.2 контракта).

Порядок оплаты согласован в пункте 2.5 контракта, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт исполнителя в течение 30 дней с даты подписания заказчиком акта оказанных услуг.

Согласно пунктами 4.2.1, 4.2.2 контракта, исполнитель обязан оказать услуги, в соответствие с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населённых пунктов, утверждёнными приказом Министерства строительства РФ от 29.12.1995 № 17-139 и иными действующими нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими данный вид деятельности, обеспечить в ходе оказания услуг выполнение мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды.

По окончании оказания услуг, исполнитель уведомляет об этом заказчика и ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчётным, предоставляет акты оказанных услуг, которые заказчик в течение 7 рабочих дней обязан подписать или предоставить мотивированный отказ, с составлением акта с перечнем замечаний и указанием сроков для их устранения.

В пункте 7.3.1 контракта стороны согласовали ответственность исполнителя за нарушение обязательств по контакту в размере 705 509 руб. 51 коп. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Для проверки оказанных услуг заказчик обязан провести экспертизу, в соответствие со статьёй 95 ФЗ № 44 (пункт 5 контракта).

Иск основан тем, что после подписания контракта 23.07.2019, истец:

- в письме от 24.07.2019 № 71 (лист дела 5 том 3) изложил просьбу назначить комиссию по передаче имущества (оборудование, зданий и сооружений, территорий, документации) для исполнения муниципального контракта, назначить ответственное лицо для подписания актов приёмки оказанных услуг;

- сопроводительным письмом от 24.07.2019 № 72 (лист дела 6 том 2) направил договоры с третьими лицами, привлечёнными для выполнения спорного контракта;

- письмом от 25.07.2019 № 73 (лист дела 7 том 2) определил дату, время и место передачи имущества, оборудования и документации, для выполнения муниципального контракта;

- сопроводительным письмом от 30.07.2019 № 77 (листы дела 9-12 том 2) направил, по запросу заказчика, штатное расписание, со списочным составом работников ООО «Стройкузнецк»;

- письмом от 07.08.2019 № 85 (листы дела 13-14 том 2, известил заказчика об открытии лицевого счёта;

- приступил к реальному исполнению спорного муниципального контракта и сопроводительными письмами от 09.09.2019 № 105 (акт от 31.08.2019), от 08.10.2019 № 119 (акт от 30.09.2019) (листы дела 121-124 том 2).

С учётом вышеуказанных документов, истец полагает, что ответчик, злоупотребляя правом, неосновательно уклонился от передач имущества (оборудование, зданий и сооружений, территорий, документации) для исполнения муниципального контракта и подписания актов оказанных услуг, необоснованно заявил отказ от контракта и предъявил требование об уплате штрафа.

По мнению истца, неосновательны и претензии ответчика, относительно не укомплектованности штата работников необходимыми специалистами, поскольку оказание услуг по контракту возможно наёмными, привлечёнными физическими и юридическими лицами, которые могут быть привлечены по самостоятельным сделкам после начала оказания услуг, в зависимости от необходимых трудозатрат.

Возражения ответчика подробно изложены в письменных отзывах (88-92 том 4, 65-66, 87-91 том 5, представленном в настоящее судебное заседание).

После подписания контракта 23.07.2019, ответчик письмом от 25.07.2019 № 1/19-1162 (лист дела 143 том 2) направил истцу запрос о предоставлении штатного расписания, со списком сотрудников, аттестованных Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору, согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 контракта, исполнитель обязан оказать услуги, в соответствие с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населённых пунктов, утверждёнными приказом Министерства строительства РФ от 29.12.1995 № 17-139 и иными действующими нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими данный вид деятельности, обеспечить в ходе оказания услуг выполнение мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды.

Аналогичный запрос направлен ответчиком истцу письмом от 29.07.2019 № 2/4491 (листы дела 145-146 том 2) на запрос истца о передаче имущества, оборудования и документации от 25.07.2019 № 73.

С учётом специфики услуги по текущему содержанию и эксплуатации стратегически и социально значимых объектов инженерной защиты и шахтного водоотлива, перечня имущества и оборудования, а также Технического задания (листы дела 78-106 том 1, 50-52 том 2), на момент заключения контракта, исполнитель должен быть укомплектован штатом квалифицированных специалистов соответствующей квалификации.

Представленное истцом штатной расписание на 30.07.2019 (листы дела 29-31 том 5) содержат недостоверную информацию.

Данные обстоятельства подтверждены перепиской сторон (листы дела 32-33 том 5), а также представленными в дело документами на лиц, поименованных в штатном расписании: ФИО5,ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 (листы дела 12-159 том 6), которые исходя из информации, содержащихся в документах, на дату 30.07.2019 находились в процессе оформления на работу в общество истца (заявления о приёме на работу датированы 31.07.2019).

Письмом от 24.07.2019 № 1/19-1152 Администрацией города Новокузнецка изложила просьбу предоставить документальное подтверждение соответствия оказываемых услуг установленным в п. 4.2.1 контракта требованиям (лист дел 110 том 4).

Распоряжением Администрации города Новокузнецка от 30.07.2019 № 1180 создана комиссия л приёмке оказанных услуг по спорному контракту (лист дела 95-103 том 4).

Генеральному директору ООО «Стройкузнецк» Администрацией города Новокузнецка 06.08.2019 за № 1/4662 направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.07.2019 № Ф.2019.450107

Комиссионными актами от 12.08.2019, от 20.08.2019, от 30.08.2019 листы дела 104-109 том 4) зафиксированы обстоятельства неоказания заказчиком услуг по контракту, в том числе после направления решения об отказе от контракта и соглашения о расторжении контракта.

Администрацией города Новокузнецка, в связи расторжением контракта и нарушение его условий, 06.08.2017 направлено истцу требование № 1/4661 об уплате штрафа в размере 9 877 133 руб. 14 коп. за ненадлежащее исполнение контракта за период времени с 23.07.2019 по 06.08.2019 (листы дела 127-129 том 2).

Истец полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов и, соответственно требование об уплате штрафа, принято незаконно и необоснованно, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствие с пунктами 9 – 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Принимая решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов, ответчик исходил из того, что истцом нарушены требования контракта, выразившиеся в невыполнении его условий и не оказанием услуг, предусмотренных контрактом.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, истцом, на момент начала оказания услуг по контракту и на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представлены доказательства наличия штата специалистов, позволяющих оказывать услуги, предусмотренные контрактом, не представлены надлежащие доказательства оказание услуг по контракту.

Представленные истцом акты от 31.08.2019 и от 30.09.2019 (листы дела 121-124 том 2) не приняты судом в качестве доказательств оказания услуг по контракту, поскольку противоречат представленным ответчиком комиссионным актам и не могли быть оказаны без передачи объектов, оборудования и территорий, соответствовать техническому заданию.

При указанных обстоятельствах, решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов приято заказчиком на основании пункта 10.7 контрактов законно и обосновано, в связи с неисполнением исполнителем обязательств по контрактам.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов и соглашение о расторжении контракта направлены исполнителю в день их принятия 01.08.2019.

Доказательств устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанных решений, то есть доказательства укомплектования штата работников и оказания, предусмотренных контрактом услуг, истцом не представлено.

Доводы истца, изложенные в судебном заседании, о том, что исполнитель мог приступить к исполнению контракта и в ходе исполнения обязательств устранять имеющиеся недостатки, и о том, что обязанности по контракту могли быть выполнены надлежащим образом имеющимся штатом работников, не приняты судом во внимание.

Стороны свободны в заключение договора (статья 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней) (статьи 329, 330 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Соглашение о неустойке совершено сторонами добровольно в надлежащей форме, предусмотренной статьей 331 Гражданского Кодекса Российской Федерации (пункты 7.3.1 контракта).

Расчёт штрафа произведен в соответствие с достигнутым сторонами оглашением, предъявлен за период времени с даты начала действия контракта и до даты его расторжения, не противоречит действующему законодательству.

У суда отсутствуют основания для назначения судебной экспертизы по ходатайству истца, поскольку данная экспертиза не может повлиять на существо решения по делу, с заявленным предметом и основаниями.

В соответствие со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных суду документов и доказательств, истец не доказал законность и обоснованность исковых требований.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А. А. Филатов