Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А27-5837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово

«24» апреля 2019 года Дело № А27-5837/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ликероводочный завод «Кузбасс», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 26.02.2019 №д6-4, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 - представителя по доверенности от 09.01.2019, паспорт

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ликероводочный завод «Кузбасс» (далее – ООО «ЛВЗ «Кузбасс», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «ЛВЗ «Кузбасс» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседание допущенные нарушения не признают, считают, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку обществом своевременно предоставлены заявления о переоформлении лицензии, соответственно, соблюдены лицензионные требования, установленные пунктами 13, 14 статьи 19 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ). Подробнее доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно материалам дела ООО «ЛВЗ «Кузбасс» по состоянию на 06.02.2019 осуществляло деятельность на основании лицензии № 42ПСН0008172, выданной 31.10.2018Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки), сроком действия до 26.01.2022.

Место нахождения ООО «ЛВЗ «Кузбасс», указанное в лицензии № 42ПСН0008172, согласно сведениям из Государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Россия, <...> ВЛКСМ, 1.

Как указывает заявитель, 07.09.2018 регистрирующим органом, а 17.09.2018 по инициативе Общества произведены уточнения сведений об адресе (месте нахождения) организации, содержащихся в ЕГРЮЛ, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи от 07.09.2018 ГРН 2184205455916, от 17.09.2018 ГРН 2184205496462, в соответствии с которыми адрес (место нахождения) заявителя, ранее определенный как: 654031, <...> ВЛКСМ, 1, изменился путем дополнения элементом адреса «Заводской р-н».

Кроме того, в заявлении Общества об изменении места нахождения на адрес: 654031, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Заводской район, улица 40 лет ВЛКСМ, здание 1, содержалось указание на элемент адреса «Новокузнецкий городской округ», не отраженный в выписке из ЕГРЮЛ, в связи с отсутствием такого типа реквизита в ЕГРЮЛ (пояснения Общества от 14.02.2019 №23, вх6-2826 от 18.02.2019).

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ ООО «ЛВЗ «Кузбасс» обязано было до 07.10.2018 обратиться в Росалкогольрегулирование с заявлением о переоформлении лицензии.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Общество подавало заявление о переоформлении лицензии от 08.10.2018 исх. № 74 в связи с изменением адреса, с указанием в заявлении нового адреса осуществления деятельности, с приложением к заявлению правоустанавливающих документов на указанный объект недвижимости, документы об изменении (уточнении) места нахождения юридического лица (учредительные документы) к заявлению не прилагались.

По результатам рассмотрения указанного заявления Общества взамен ранее действовавшей лицензии регистрационный номер 42ПСН0006780 от 19.07.2017, ООО «ЛВЗ «Кузбасс» выдана лицензия регистрационный номер 42ПСН0008172 от 31.10.2018 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка), сроком действия до 26.01.2022, на основании решения Росалкогольрегулирования от 31.10.2018№ 0584-п о переоформлении лицензии, в связи с изменением места нахождения подразделения организации, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, указанного в лицензии, на место нахождения: Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, Новокузнецк, Заводской район, улица 40 лет ВЛКСМ, здание № 1, за исключением помещений магазина розничной торговли (главный производственный корпус, литер Б, номер этажа 1, номер помещения 1, номера на плане 18, 19, 20, 21, 22).

При этом место нахождения организации (юридический адрес) осталось в лицензии прежним: Россия, <...> ВЛКСМ, 1.

По состоянию на 06.02.2019 лицензия регистрационный номер 42ПСН0008172, выданная ООО «ЛВЗ «Кузбасс», содержала неактуальную информацию о месте нахождения Общества.

08.02.2019 вУправлениепоступило решение Росалкогольрегулирования от 07.02.2019 №0050-п (письмом от 08.02.2019 №1940/10-01) о переоформлении лицензии регистрационный номер 42ПСН0008172 в связи с уточнением места нахождения организации: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Заводской район, улица 40 лет ВЛКСМ, здание №1.

При анализе сведений, зафиксированных ООО «ЛВЗ «Кузбасс» в ЕГАИС, и ведомостей бухгалтерского учета (товары на складах и выпуск готовой продукции) об объемах производства и оборота алкогольной продукции за период с 07.12.2018 по 24.01.2019, установлено, что Общество осуществляло производство и оборот алкогольной продукции, а именно: объем произведенной алкогольной продукции составил 2 804 дал, объем поставленной алкогольной продукции составил 2 484,9 дал.

В период с 25.01.2019 по 06.02.2019 на основании приказов Управления от 22.01.2019 № 31, от 25.01.2019 № 51 уполномоченным должностным лицом Управления проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЛВЗ «Кузбасс» на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных Законом №171-ФЗ.

В ходе внеплановой документарной проверки выявлено нарушение ООО «ЛВЗ «Кузбасс» лицензионных требований, установленных положениями пунктов 13, 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в непредставлении в установленный срок заявления о переоформлении лицензии в связи с уточнением места нахождения юридического лица (организации), а также осуществлении производства и оборота алкогольной продукции по истечении трехмесячного срока со дня возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, 18.02.2019 в отношении ООО «ЛВЗ «Кузбасс» составлен протокол №6-03-14/16ю-2019 об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении ООО «ЛВЗ Кузбасс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, на основании следующего.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.

Подпунктом 16 статьи 2 названного Закона определено, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежит лицензированию.

По смыслу пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ к лицензионным требованиям относятся требования, установленные положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Пунктом 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона N 171-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предусмотрена необходимость переоформления лицензии в случае изменения юридическим лицом (лицензиатом) адреса места нахождения (часть 1 статьи 18).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Аналогичное положение содержится и в подпункте "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, содержатся в приложении N 20 к названному Приказу.

Согласно пункту 2.3 Требований раздел 2 "Адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом" должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица.

Проанализировав изложенные нормы, суд приходит к выводу о том, что адрес (место нахождения) юридического лица должен содержать детальные элементы, такие как сведения о помещении (офисе, кабинете и т.п.), являющиеся фактическим местом нахождения. Указание полного адреса, включающего в себя номер помещения (офиса, квартиры), необходимо для целей идентификации места нахождения единоличного исполнительного органа хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом случае Обществу вменяются нарушения обязательных требований пунктов 13, 14 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, а именно: непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии в связи с уточнением места нахождения юридического лица (организации) и осуществление производства и оборота алкогольной продукции по истечении трехмесячного срока со дня возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии, с нарушением лицензионных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, внесение в ЕГРЮЛ изменения в части сведений об адресе места нахождения Общества (включающие в себя элемент адреса «Заводской район»), зарегистрированное 07.09.2018, произведено в автоматическом режиме при поступлении соответствующих изменений из Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС) на основании распоряжения Администрации города Новокузнецка от 29.08.2018 №686 «Об утверждении элементов планировочной структуры, используемых в качестве реквизитов адреса», о чем свидетельствует имеющееся в распоряжении Управления письмо ИФНС России по г. Кемерово от 17.10.2018 №09-22/041923.

17.09.2018 ООО ЛВЗ «Кузбасс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес место нахождения: Российская Федерация, Кемеровская область. Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Заводской район, улица 40 лет ВЛКСМ, здание № 1) получило выписки из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на объекты недвижимости принятые во временное владение и пользование по договору аренды недвижимости б/н от 31.08.2011 г. с уточненными адресами, а именно в адреса объектов недвижимости внесены следующие характеристики: Российская Федерация, Новокузнецкий городской округ, Заводской район.

На основании выписок от 17.09.2018 из ЕГРН на объекты недвижимости общество внесло соответствующие изменения в договор аренды недвижимого имущества б/н от 31.08.2011 путем заключения соглашения о внесении изменений в вышеуказанный договор от 26.09.2018 г., зарегистрировав соглашение в установленном порядке, дата регистрации соглашения 03.10.2018 г. № 42:30:0414025:1480:42/006/2018-13.

08.10.2019 общество обратилось с заявлением (исх. № 74) о переоформлении лицензии в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в связи изменением адреса. К заявлению были приложены следующие копии документов: договор аренды недвижимого имущества б/н от 31.08.2011 г. на 13-ти листах, выписка из ЕГРН на главный производственный корпус, адрес: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Заводской район, улица 40 лет ВЛКСМ, здание № 1 на 4-х листах. К заявлению не приложен устав т.к. в нем адрес не изменен (как и до настоящего времени). В лицензии от 31.10.2018 г. регистрационный № 42ПСН0008172 в разделе «место нахождения лицензиата» на лицевой стороне указано: Россия, <...> ВЛКСМ, 1, а в разделе «места нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, адрес», т. е. на обороте лицензии - отражен адрес общества согласно выписки из ЕГРН: Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Заводской район, улица 40 лет ВЛКСМ, здание № 1. При этом, адрес у общества один и тот же (где осуществляется лицензируемый вид деятельности), однако в лицензии отражен по-разному.

Как пояснил представитель общества, юридический адрес общества и его реальное место нахождение совпадают и совпадали, с даты регистрации юридического лица, т.е. с 05.04.2004.

25.01.2019общество повторно обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о переоформлении лицензии (исх. № 12) в котором просило вновь переоформить лицензию и уточнить адрес на лицевой стороне лицензии на основании сведений содержащихся в ЕГРН. Заявление удовлетворено, лицензия переоформлена 07.02.2019.

Вместе с тем, следует отметить, что иных оснований при обращении в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка 25.01.2019, кроме как таких, которые возникли в случае первичного обращения (08.10.2018) не возникло, пакет документов, приложенных к заявлениям идентичен.

Довод Управления о том, что лицензия на основании заявлении общества от 08.10.2018 (исх. №74) была переоформлена лицензирующим органом именно в таком виде, поскольку ООО ЛВЗ «Кузбасс» не конкретизировало какой именно адрес оно просило изменить, отклоняется судом как необоснованный.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, форма заявления, размещенная на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, не содержит требований в части конкретизации адреса.

При этом, как отмечалось ранее, адрес места нахождения лицензиата и адрес места нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, а также КПП общества совпадают.

Из содержания заявления от 08.10.2018 (исх. №74) не следует, что изменился один из этих адресов, либо КПП общества.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих обозначенную выше позицию общества.

Таким образом, суд считает, что первоначально лицензия переоформлена ненадлежащим образом не вине общества, основанием для повторного обращения обществом с заявлением о переоформлении лицензии послужила необходимость указания изменившегося адреса на лицевой стороне лицензии.

По мнению суда, ООО «ЛВЗ «Кузбасс» не допустило нарушения лицензионных требований, установленных пунктами 13, 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

Заявление от 08.10.2018 подано в установленный пунктом 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ срок. 07.10.2018 приходится на нерабочий день – воскресенье.

Поскольку указанный срок не нарушен, то обществом и не допущено нарушений пункта 14 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ привлекаемое лицо не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения о виновности лица, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, Управлением не доказано наличие в действиях ООО ЛВЗ «Кузбасс» нарушений лицензионных требований, предусмотренных пунктами 13, 14 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, и, как следствие, события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии (недоказанности) события и состава административного правонарушения.

На основании изложенного требование Управления не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ликероводочный завод «Кузбасс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина