Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А78-1473/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1473/2018
г.Чита
03 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи С.Д. Дамбарова,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и требованиям городского округа «Город Чита» в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» (третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2(ОГРНИП 304753426100284, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРИП 305753608100092, ИНН <***>)

об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда свободить незаконно занятый земельный участок, путем демонтажа нестационарных торговых объектов, местоположение которых определено: <...> согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации городского округа «Город Чита» (Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита») (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от ответчика (ФИО2) - ФИО4, представитель по доверенности от 06.04.2016 (до перерыва);

от третьего лица с самостоятельными требованиями - ФИО5, представитель по доверенности от 17.11.2016 № 7168 (после перерыва)

Суд установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – истец, департамент) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) об обязаниии индивидуального предпринимателя ФИО2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок местоположении которого определено: <...> в границах согласно прилагаемой схеме, путем сноса расположенного на нем торгового павильона за счет ответчика.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлекались городской округа «Город Чита» в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита», Администрация городского округа «Город Чита» (Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита»), индивидуальный предприниматель ФИО3.

Впоследствии истец уточнил исковые требование в части адреса места размещения торгового павильона - <...>.

Определением от 20.05.2019 суд привлек городской округ «Город Чита» в лице Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» (далее - комитет) в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 75:32:0:302, путем демонтажа нестационарного торгового объекта, местоположении которого определено: <...>.

Определением от 30.07.2019 суд привлек в качестве соответчика по требованию департамента - индивидуального предпринимателя ФИО3. Определением от 26.08.2019 суд привлек в качестве соответчика по требованию комитета (третьего лица) - индивидуального предпринимателя ФИО3.

Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель комитета требование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО2 требования по существу не оспорил, указав на то, что им предпринимаются действия по оформлению договорных отношений с комитетом.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев материалы дела, дополнительно поступившие документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки, проведенной департаментом установлено, что на земельном участке, входящем в состав земель, право государственной собственности на которые не разграничено, в кадастровом квартале 75:32:030626 ответчиками - предпринимателем ФИО2 и предпринимателем ФИО3 установлены нестационарные торговые павильоны.

В соответствии с заключением кадастрового инженера (т.1, л.д. 123) указанные павильоны частично размещены на землях, право собственности на которые не разграничено, в кадастровом квартале 75:32:030626, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 75:32:0:302, находящемся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».

Место размещения торгового павильона, принадлежащего предпринимателю ФИО2, включено в схему размещения нестационарных торговых объектов с адресом: <...>. - строка 172 (т.1, л.д. 59).

Торговый павильон предпринимателя ФИО3 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Читы в установленном порядке не включался.

В соответствии с актом осмотра от 30.05.2019 торговые павильоны ответчиков прочно соединены между собой металлическим навесом (т.2. л.д. 2), установлено, что на момент проверки торговые объекты не функционируют, предпринимательская деятельность в них не осуществляется.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что отношения по поводу использования земельных участков под нестационарными торговыми объектами, ни с департаментом, ни с комитетом не оформлялись. Договоры на право использования земельными участками ответчики не подписывали.

Ссылаясь на то, что ответчики незаконно используют земельные участки для размещения торговых павильонов, департамент (истец) и комитет (третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора) обратились в суд с настоящими требованиями.

Суд, рассмотрев исковые требования, изучив представленные документы и, оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Закону Забайкальского края от 24.12.2014 № 1120-ЗЗК полномочия по предоставлению земельных участков на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям Правительства Забайкальского края. В свою очередь, постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 № 95 указанные полномочия представлены департаменту, действующему от имени публичного собственника земельного участка.

Комитет, обращаясь в суд с настоящим иском, осуществляет от имени городского округа «Город Чита» полномочия собственника муниципальных земель.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в случае размещения нестационарных торговых объектов использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрена аналогичная норма о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 этой статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 17.05.2012 № 151 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", в которой указано место размещения нестационарного торгового объекта, тип торгового объекта - для осуществления торговли, срок осуществления деятельности - по договору аренды земельного участка.

На территории города Читы вопросы использования земельных участков без их предоставления и установления сервитута урегулированы решением Думы городского округа "Город Чита" от 21 июня 2017 года № 92 (далее - решение Думы городского округа "Город Чита" N 92), которым утвержден Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "город Чита" без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решение Думы городского округа "Город Чита" № 92 имеет силу нормативно правового акта, опубликовано в установленном законом порядке и вступило в силу 27.06.2017, не отменено, является действующим, и, следовательно, обязательно для применения в отношении вопросов размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Чита".

Указанный порядок принят в целях реализации органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, а также Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данным порядком установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии с утвержденной администрацией городского округа "Город Чита" схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.3). При этом основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка, заключенный по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1.9, 4.4 и 5.1 этого Порядка (пункт 1.4). Указанным порядком определена процедура заключения и расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрена процедура подготовки и организации аукциона на право заключения такого договора (раздел 2 Порядка), а также установлены случаи заключения договоров без проведения аукциона (пункт 5.1).

Следовательно, для использования земельного участка без его предоставления и установления сервитута под размещение нестационарного торгового объекта требуется одновременно два условия: наличие информации о нестационарном торговом объекте в схеме размещения нестационарных торговых объектов; наличие заключенного с владельцем торгового объекта договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Указанная позиция сформулирована в судебном практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2019 по делу № А78-12624/2017).

Из материалов дела следует, что в схему размещения нестационарных торговых объектов включен павильон с адресом: <...>. - строка 172, без указания лица, которому предоставляется право на установку соответствующего объекта.

Договоры на право пользования земельными участками, находящимися в публичной собственности, ответчики не заключали. Представитель ФИО2 также пояснил, что оплата за пользование землями ответчиком не вносилась.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Поскольку оснований для владения частью земельного участка, право государственной собственности на которое не разграничено, в кадастровом квартале 75:32:030626, а также частью земельного участка с кадастровым номером 75:32:0:302 у ответчиков не имеется, требования департамента и комитета подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд также принимает во внимание тот факт, что торговые павильоны конструктивно прочно связны между собой, поэтому их снос по отдельности фактически невозможен без повреждения каждого из этих объектов.

По итогам разрешения настоящего спора с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по правилам стать 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и требование Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753426100284, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРИП 305753608100092, ИНН <***>) освободить земельный участок местоположение, которого определено: <...>, в состоянии пригодном для его дальнейшего использования, путем демонтажа за счет ответчиков нестационарных торговых объектов (киосков), в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753426100284, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРИП 305753608100092, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья С.Д. Дамбаров