Решение от 16 января 2020 г. по делу № А57-27950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27950/2019
16 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области

заинтересованное лицо:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Пламя», Саратовская область Краснокутский район с. Интернациональное

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области - ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.11.2019, удостоверение и диплом обозревались,

Глава КФХ «Пламя» - ФИО3, личность установлена, паспорт обозревался.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пламя» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Материалами дела установлено, что 11 ноября 2019 года в 11 часов 35 минут в ходе проведения внеплановой документарной проверки согласно приказу Управления Россельхознадзора по Саратовской области № 865-294 ФЗ от 07.10.2019 г. в отношении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пламя», расположенного по адресу: 413255, Саратовская область, Краснокутский район, с. Интернациональное, установлено, что Крестьянское (фермерское) хозяйство «Пламя» в лице главы ФИО3 по Договору купли-продажи от 10.10.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 4 класса в количестве 540,0 тонн, товарная накладная унифицированной формы №ТОРГ-12 от 14.11.2018 г. № 9С, произвел реализацию зерна пшеницы 4 класса в количестве 213,7 тн., по Договору купли-продажи от 01.11.2018 г. № б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 4 класса в количестве 176,28 тонн, таким образом фактическое количество реализованной пшеницы озимой 4 класса составило 389,98 тонн (копии договоров, товарные накладные представлены).

Основанием для проведения проверки является проверка фактов изложенных в акте внеплановой проверки № 1081-294 ФЗ от 01.02.2019 года о выпуске в обращение зерна озимой пшеницы 4 класса – 389,98 тонн Крестьянским (фермерским) хозяйством «Пламя» в лице главы ФИО3 в СПСК «СОЮЗ» по договорам купли - продажи от 10.10.2018 года и 01.11.2018 года, товарным накладным № 7С от 15.10.2018 года, № 8С от 02.11.2018 года, №9С от 14.11.2018 года, № 10 С от 15.11.2018 года, в которых отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В ходе документарной проверки выше изложенных фактов реализации зерна озимой пшеницы 4 класса - 389,98 тонн Крестьянским (фермерским) хозяйством «Пламя» в лице главы ФИО3 в СПСК «СОЮЗ» по договорам купли - продажи от 10.10.2018 года и 01.11.2018 года, товарным накладным №9С от 14.11.2018 года, № 10 С от 15.11.2018 года, в которых отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в адрес Крестьянского (фермерского) хозяйствам «Пламя» в лице главы ФИО3 08.10.2019 года №27 был направлен мотивированный запрос о предоставлении сведений и документов.

Крестьянским (фермерским) хозяйством «Пламя» в лице главы ФИО3 на основании мотивированного запроса о предоставлении сведений и документов от 02.10.2019 г. № 24 предоставлены Договора купли-продажи от 10.10.2018 г. № б/н, от 01.11.2018 года №б/н, заключенного с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 4 класса в количестве 389 тонн, товарные накладные унифицированной формы ТОРГ-12 №9С от 14.11.2018 года, № 10 С от 15.11.2018 года, таким образом, фактическое количество реализованной пшеницы озимой 4 класса составило 389,98 тонн (копии договоров, товарных накладных счетов-фактур прилагаются).

При изучении вышеуказанных товарных накладных, счетов - фактур установлена реализация зерна пшеницы озимой 4 класса в количестве 389,98 тонн, в которых выявлено отсутствие информации о декларации о соответствии таможенного союза, о соответствии данной партии зерна пшеницы требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 года, выпущенного в обращение на единой территории Таможенного союза, что является нарушением статьи 3, статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

По данному факту старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 009288/03-03 от 11.11.2019.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пламя» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №874 был принят Технический регламент ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

При проведении проверки, было установлено, что нарушение совершено 14.11.2018 года и 15.11.2018 года согласно указанным товарным накладным.

Заявление Административного органа поступило в арбитражный суд 15.11.2019 с требованием о привлечении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пламя» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев в данном конкретном случае административный материал, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.2003 суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьи 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, а нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Днем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае следует считать – последнюю дату реализации зерна – 15.11.2018. Заявитель обратился в суд 15.11.2019.

Таким образом, на дату принятия судом решения и рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пламя» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, удовлетворению не подлежат. В силу истечения срока давности производство по административному делу суд прекращает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении Крестьянского (фермерского) хозяйства «Пламя», ИНН <***> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказать.

Производство по административному делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова