Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А45-17123/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-17123/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 августа 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о взыскании убытков в размере 3 407 176,73 рублей,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 04.09.2023, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о взыскании убытков в размере 3 407 176,73 рублей.

Заявление мотивировано тем, что федеральный бюджет израсходовал на оплату услуг АО «Росспиртпром» по уничтожению спорной продукции в качестве издержек по делу об административном правонарушении, не означает то, что права федерального бюджета не нарушены и не должны быть восстановлены.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные в обоснование заявления доказательства, выслушав пояснения и возражения сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), Правилами вывоза и хранения вне мест изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральных специальных марок и Акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление №1027) утверждены Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятой алкогольной продукции, указанной в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ (далее - Правила вывоза и хранения).

В соответствии с пунктом 2 Правил вывоза и хранения вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются акционерным обществом «Росспиртпром».

В силу пункта 5 Постановления №1027 реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Как следует из материалов дела, ООО «Орион» (ИНН: <***>) (далее - Общество) в нарушение статей 10.2, 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171 - ФЗ) осуществило незаконный оборот алкогольной продукции в общем 261438 единиц (далее -Спорная продукция) без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) сведений об объеме оборота Спорной продукции, в отсутствие документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной продукции - товарно - транспортных накладных (далее - ТТН), и с нарушением требований ГОСТ и технических регламентов, предъявляемых к качеству Спорной продукции.

За совершение указанных противоправных деяний Общество было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска (далее - Мировой судья) от 09.10.2023 по делу №5-559/2023-3-6 (далее - Постановление от 09.10.2023) за оборот Спорной продукции без фиксации сведений об объеме ее оборота в ЕГАИС, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ решением Арбитражного суда Новосибирской области (далее - Арбитражный суд) от 14.09.2023 по делу №А45-20780/2023 (далее - Решение от 14.09.2023) за оборот Спорной продукции в отсутствие ТТН и по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ решением Арбитражного суда от 18.09.2023 по делу №А45-20765/2023 (далее - Решение от 18.09.2023) за оборот Спорной продукции с нарушением требований ГОСТ и технических регламентов, предъявляемых к качеству указанной продукции.

Алкогольная продукция, в случае, если ее оборот осуществляется незаконно хотя бы по одному из оснований, указанных в статье 25 Федерального закона №171-ФЗ, в силу данной нормы подлежит изъятию, вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 (далее -Постановление №1027) утверждены Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ (далее - Правила вывоза).

Пунктом 2 Правил вывоза установлено, что вывоз и хранение продукции и (или) предметов вне места изъятия осуществляется АО «Росспиртпром».

Согласно пункту 5 Правил вывоза АО «Росспиртпром» в целях исполнения заявки, указанной в пункте 4 настоящих Правил, осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения.

Во исполнение указанных норм Спорная продукция была изъята из незаконного оборота, вывезена и принята на хранение АО «Росспиртпром», о чем составлены акты приема-передачи продукции и (или) предметов: от 30.01.2023 №у6-1224/05(1), №у6-1224/05(2), №у6-1224/05(3), №у6-1224/05(4), от 31.01.2023 №у6-1224/05(5), №у6-1224/05(6), №у6-1224/05(7), №у6-1224/05(8), от 01.02.2023 №у6-1224/05(9), №у6-1224/05(10), №у6-1224/05(11), от 02.02.2023 №у6-1224/05(12), №у6-1224/05(13), №у6-1224/05(14), №у6-1224/05(15).

В целях оказания АО «Росспиртпром» услуг по вывозу, хранению и уничтожению алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота, между Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Федеральная служба) и АО «Росспиртпром» ежегодно заключается государственный контракт на оказание соответствующих услуг.

В связи с тем, что АО «Росспиртпром» является коммерческой организацией, которая оказывает Российской Федерации такие стратегически важные виды услуг, как вывоз, хранение, уничтожение алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота, за результаты оказанных услуг АО «Росспиртпром» по каждому государственному контракту получает оплату в соответствии с тарифами государственных контрактов из средств федерального бюджета, выделяемых Федеральной службе ежегодно для реализации положений Постановления №1027.

Поскольку, федеральным бюджетом на оплату услуг АО «Росспиртпром» по вывозу и хранению Спорной продукции были понесены издержки в рамках дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось к Мировому судье с заявлением о взыскании с ООО «Орион» издержек по делу об административном правонарушении.

Определением Мирового судьи от 19.02.2023 по делу №5-559/2023-3-6 (далее -Определение от 19.02.2023), с ООО «Орион» в пользу Управления взысканы издержки по делу об административном правонарушении, составляющие оплату услуг АО «Росспиртпром» по вывозу и хранению Спорной продукции, в размере 5661903 рубля 45 копеек.

Постановлением от 09.10.2023 во исполнение статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ и пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ Спорная продукция направлена на уничтожение в полном объеме.

Постановлением №1027 также утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона №171 - ФЗ и (или) явившихся предметом административного правонарушения (далее - Правила уничтожения).

Пунктом 2 Правил уничтожения установлено, что уничтожение продукции и (или) предметов осуществляются АО «Росспиртпром».

Во исполнение Постановления от 09.10.2023 Спорная продукция уничтожена АО «Росспиртпром» в полном объеме, о чем составлены акты уничтожения продукции и (или) предметов от 30.11.2023 №3951 и от 13.12.2023 №3952, а услуги по уничтожению Спорной продукции также оплачены в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Из буквального толкования данной нормы видно, что суммы, выплачиваемые за уничтожение вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения не указаны в статье 24.7 КоАП РФ, в связи с чем, не могут быть взысканы в установленном ею порядке, так как указанный перечень издержек является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, о чем также свою позицию высказал Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в постановлении от 10.10.2023 по делу №16-5631/2023.

Невозможность взыскания с ООО «Орион» суммы, которую федеральный бюджет израсходовал на оплату услуг АО «Росспиртпром» по уничтожению Спорной продукции в качестве издержек по делу об административном правонарушении, не означает то, что права федерального бюджета не нарушены и не должны быть восстановлены, в связи с чем, Управлением подается настоящий иск о взыскании убытков федерального бюджета, связанных с уничтожением Спорной продукции, понесенных по вине ООО «Орион», основания возникновения и размер которых обусловлены нижеследующим.

В целях оказания услуг, в том числе, по уничтожению в 2023 году изъятой алкогольной продукции 29.12.2022 между Федеральной службой и АО «Росспиртпром» заключен государственный контракт №К-227/05-04 (далее - Контракт на 2023 год).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Контракта на 2023 год общая стоимость услуг по уничтожению продукции и (или) предметов определяется из стоимости услуг по уничтожению 1 кг продукции и (или) предметов в размере 11 рублей 71 копеек, в том числе, НДС (20%) 1 рубль 95 копеек.

Согласно всем вышеуказанным актам приема - передачи продукции и (или) предметов, которыми Спорная продукция была принята на хранение АО «Росспиртпром», общий вес Спорной продукции составил 290963 кг.

Следовательно, федеральным бюджетом по вине ООО «Орион» понесены убытки по оплате услуг АО «Росспиртпром» по уничтожению Спорной продукции в размере 3407176 рублей 73 копеек (290963 кг. х 11,71 руб.).

Согласно пункту 2.2 Приложения №1 к Контракту на 2022 год место оказания услуг -Российская Федерация.

Это означает, что Контракт на 2023 год заключен для оказания услуг на территории всей Российской Федерации и его условия не предполагают оформления документов по приемке и оплате результата каждой конкретной услуги по уничтожению алкогольной продукции конкретной организации.

Оказанные АО «Росспиртпром» услуги оформляются актами приема-сдачи оказанных услуг, в том числе услуг по уничтожению продукции (пункты 5.1 и 5.2 Контракта на 2023 год).

По факту оказанных АО «Росспиртпром» услуг по уничтожению изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции в ноябре и декабре 2023 года составлены и подписаны:

Акт приема - сдачи услуг по уничтожению продукции от 30.11.2023 №АП-33 за ноябрь 2023 года;

Акт приема — сдачи услуг по уничтожению продукции от 20.12.2023 №АП-36 за период с 01.12.2023 по 13.12.2023.

Для оплаты оказанных и принятых сторонами услуг, в соответствие с пунктом 3.1 Контракта на 2023 год АО «Росспиртпром» ежемесячно предоставляет Федеральной службе, в том числе, один общий счет - фактуру для оплаты услуг, оказанных АО «Росспиртпром» на территории всей Российской Федерации с указанием стоимости оказанного объема конкретной услуги.

В ноябре 2023 года АО «Росспиртпром» выставило Федеральной службе: счет - фактуру от ЗОЛ 1.2023 №ФС-000000033: сумма оказанных услуг по уничтожению продукции - 26932822 рубля 01 копейка; оплата на основании данного счета - фактуры была произведена платежным поручением от 25.12.2023 №923 на сумму 26932822 рубля 01 копейка.

Управлением подтверждено то, что оказанные АО «Росспиртпром» услуги по уничтожению Спорной продукции в ноябре 2023 года были оплачены платежным поручением от 25.12.2023 №923 совместно с общим объемом уничтоженной АО «Росспиртпром» в ноябре 2023 года алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота.

В декабре 2023 года АО «Росспиртпром» выставило Федеральной службе: счет - фактуру от 20.12.2023 №ФС-000000036: сумма оказанных услуг по уничтожению продукции - 10095384 рубля 81 копейка; оплата на основании данного счета - фактуры была произведена платежным поручением от 27.12.2023 №1028 на сумму 10095384 рубля 81 копейка.

Управлением подтверждено то, что оказанные АО «Росспиртпром» услуги по уничтожению Спорной продукции в декабре 2023 года были оплачены платежным поручением от 27.12.2023 №1028 совместно с общим объемом уничтоженной АО «Росспиртпром» в декабре 2023 года алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота.

АО «Росспиртпром» в рамках взаимодействия с Федеральной службой и ее территориальными органами также (Управлениями), по запросу любого территориального органа предоставляет справки расчеты стоимости затрат средств федерального бюджета, произведенных по каждой конкретной партии изъятой алкогольной продукции.

В рамках настоящего дела АО «Росспиртпром» предоставило Управлению справку -расчет о затратах средств федерального бюджета на оплату услуг по уничтожению Спорной продукции, которой подтверждено то, что федеральный бюджет фактически понес убытки в связи с уничтожением Спорной продукции в заявленном размере 3407176 рублей 73 копеек.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Судом установлено, что в соответствии с условиями государственного контракта № К-227/05-04 от 29.12.2022 АО «Росспиртпром» обязуется оказывать по заявкам заказчика (Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка) услуги по вывозу изъятой продукции с места её приемки от уполномоченных органов, хранению продукции вне мест её изъятия, уничтожению продукции на основании судебного акта. Заказчик обязан осуществлять оплату выполненных исполнителем работ и оказанных услуг в пределах цены контракта.

Материалами дела подтверждается факт возникновения у истца убытков, выраженных в оплате на основании государственного контракта услуг АО «Росспиртпром» по перевозке, хранению и уничтожению продукции, изъятой у Общества в рамках дела об административном правонарушении, в результате виновных действий ответчика.

Конкретный размер затрат федерального бюджета на перевозку, хранение и уничтожение продукции подтверждается расчетом, согласно которой АО «Росспиртпром» всего оказано услуг (в отношении вышеуказанной изъятой продукции Общества) на общую сумму 3 407 176 рублей 73 копйки.

Таким образом, заявленные управлением убытки, связанные с оказанием услуг по перевозке и хранению изъятого (конфискованного) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и основного технологического оборудования, являются обоснованными и документально подтвержденными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 101, 106, 110, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Орион" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета убытки в размере 3 407 176 рублей 73 копейки.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации..

Судья Е.А. Нахимович