Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А56-80078/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80078/2024
04 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  04 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Д.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: УМВД КАЛИНИНСКОГО Р-НА СПБ

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЗАЙДИ-УВИДИШЬ"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 13.09.2024) 



установил:

УМВД КАЛИНИНСКОГО Р-НА СПБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЗАЙДИ-УВИДИШЬ" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 19.08.2024 заявление принято к производству.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.06.2024 года в УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга из Прокуратуры Калининского района Санкт-Петербурга, поступило обращение гр. ФИО2, по факту возможного незаконного размещения рекламных конструкций на павильоне остановки общественного транспорта, расположенного у д. 41 по Гражданскому проспекту Санкт-Петербурга, с информацией рекламного характера о салоне оптики «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» расположенного по адресу: <...>, стр. 1.

02.07.2024 года в 15 час. 05 мин. сотрудниками отдела по исполнениюадминистративного законодательства УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга, осуществлен выезд в салон оптики «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» расположенный по адресу: <...>, стр. 1, в ходе которого установлено, что в салоне оптики предлагаются и предоставляются медицинские услуги (проверка зрения, подбор контактных линз, изготовление корригирующих очков) в отсутствие медицинской лицензии по адресу предоставления медицинских услуг - салон оптики «ЗАЙДИ- УВИДИШЬ» (<...>, стр. 1). По итогам осмотра протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей б/н от 02.07.2024 года, было арестовано медицинское оборудование (согласно перечню).

В соответствии с приложением (перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность) к положению о лицензировании медицинской деятельности, установленного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности», для предоставления (оказания) перечисленных медицинских услуг, необходима медицинская лицензия, выданная по адресу местонахождения организации, где такие услуги предоставляются (оказываются).

ООО «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» (ИНН <***>) имеет лицензию на медицинскую деятельность Л041-01148-78/00362528, вмести с этим салон оптики «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» расположенный по адресу: <...>, стр. 1, в котором оказываются медицинские услуги, в данной лицензии не числится.

Согласно выписки из единого реестра лицензий roszdravnadzor.gov.ru, записи овыдачи  медицинской  лицензии  на  оказание  медицинских  услуг  ООО  «ЗАЙДИ- УВИДИШЬ» в салоне оптики расположенном по адресу: <...>,стр.1, не найдено.

06.08.2024 года в 11 час. 50 мин. в отношении ООО «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» составлен протокол об административном правонарушении № 000771/59 от «06» августа 2024 года по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности согласно вмененной квалификации.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч.3 - 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из уведомления от 03.07.2024, направленного УМВД России по Калининскому району в адрес Общества, ООО «Зайди-Увидишь» необходимо было явиться на составление протокола об административном правонарушении с 11 до 12 часов 06.08.2024.

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Зайди – Увидишь» составлен уполномоченным лицом 06.08.2024 в 11:50 час.

Как указывает представитель Общества, 06.08.2024 в 11 часов 56 минут представитель явился по вызову на место составление протокола, где был поставлен в известность, что протокол об административном правонарушении уже составлен.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18). (вопрос №8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009).

Согласно п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего извещения указанного лица, является существенным нарушением порядка привлечения лица, к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 06.08.2024 АП-Юр№000771 составлен ранее времени, на которое вызывалось Общество, в отношении которого составлен данный протокол, что свидетельствует о нарушении прав ООО «Зайди-Увидищь» на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах заявление УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга привлечении ООО «Зайди – Увидишь» административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В привлечении ООО «Зайди-Увидишь» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                            Устинкина О.Е.