Постановление от 12 декабря 2018 г. по делу № А24-1982/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5294/2018
12 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Мильчиной И.А.

Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Надежное управление»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2018; ФИО2, представитель по доверенности 09.08.2018;

от Государственной жилищной инспекции Камчатского края: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восток-1»: ФИО3, представитель по доверенности от 25.07.2018;

от Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Надежное управление»

на решение от 25.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018

по делу № А24-1982/2018

Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания Северо-Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683002, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683024, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восток-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683002, <...>, 42), федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 683032, <...>)

о признании недействительным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания Северо-Востока» (далее - ООО «ЕГУК Северо-Востока», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее - инспекция) от 03.04.2018 № 364/2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края.

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Восток-1» (далее - ООО УК «Восток-1»), федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району» (далее - ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району», пограничное управление).

В порядке части 4 статьи 124 АПК РФ апелляционным судом изменено наименование заявителя по делу на общество с ограниченной ответственностью «Надежное управление» (далее – ООО «Надежное управление»).

Решением суда от 25.06.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Доводы кассационной жалобы сводятся к позиции заявителя о наличии у него права на управление многоквартирными домами, мотивированное наличием протоколов внеочередного собрания собственников по вопросу выбора управляющей организации ООО «ЕГУК Северо-Востока» и заключенного с пограничным управлением государственного контракта на оказание услуг по управлению спорными домами. Считает, что судами не применена часть 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также не дана оценка факту признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, объявленного администрацией 27.07.2018. Указывает на незаконность договоров управления между ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» и ООО УК «Восток-1», заключенных ранее объявления и признания конкурса несостоявшимся.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу возражает относительно ее удовлетворения, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители ООО «Надежное управление» поддержали позицию, изложенную в жалобе.

ООО УК «Восток-1», ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» не представили отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель ООО УК «Восток-1» выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, также отозвал заявленное до рассмотрения кассационной жалобы ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Инспекция, пограничное управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 05.07.2017 между ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» и ООО УК «Восток-1» заключен государственный контракт № 202/У на оказание услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...> В силу пункта 1.3 контракт действует с 01.06.2017 и до момента заключения контракта по результатам открытого конкурса. Период оказания услуг: с 1 июня по 31 октября 2017 года (пункт 1.4 контракта).

27.07.2017 Администрацией города Петропавловска-Камчатского объявлен конкурс по отбору управляющей организации для вышеуказанных домов. Претенденты не были допущены к участию в конкурсе в связи с несоответствием требованиям и 30.08.2017 конкурс признан несостоявшимся.

29.01.2018 между ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» и ООО «ЕГУК Северо-Востока» заключен государственный контракт на оказание услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <...> В силу пункта 1.3 контракт действует с 01.01.2018 и до момента заключения контракта по результатам открытого конкурса. Период оказания услуг: с 1 января по 31 мая 2018 года.

31.01.2018 по всем домам проведено общее собрание в форме очного голосования, на котором единственный присутствующий представитель собственника помещений – пограничное управление выбрал в качестве управляющей компании ООО «ЕГУК Северо-Востока».

05.02.2018 в адрес инспекции поступило заявление от общества о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края и включении в реестр многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 6, корпуса 1, 4-8, ул. Ларина, д. 8, корпуса 1-5.

На основании документов, представленных лицензиатом, 03.04.2018 инспекция вынесла решение № 364/2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края в связи с несоответствием заявления и представленных документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Посчитав, что решением инспекции нарушены права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий). Реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком № 938/пр, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, помимо прочего: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем (подпункты «а», «в» пункта 3 Порядка № 938/пр).

В силу подпункта «б» пункта 9 Порядка № 938/пр отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка, является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае, если доля физических лиц - собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований. При этом порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161 - 162 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – постановление Правительства РФ № 75) и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.

Судами установлено и материалам дела не противоречит, что ООО «ЕГУК Северо-Востока» направило в инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий, приложив к нему пакет документов, в том числе решения собственников по вопросу выбора управляющей организации, оформленные соответствующими протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений в спорных домах и заключенный с ФГКУ «ПУ ФСБ России по восточному арктическому району» государственный контракт на оказание услуг по управлению спорными домами.

Инспекция в соответствии с Порядком № 938/пр осуществила проверку заявления, документов и установила, что доля собственности Российской Федерации в многоквартирных домах составляет более чем 50% (в доме по адресу ул. Ларина 6 корпус 6 - 48,7%). Правом оперативного управления жилых помещений в данных многоквартирных домах в указанном процентном соотношении наделено пограничное управление.

Оценив установленные обстоятельства с учетом статьи 71 АПК РФ, применив вышеуказанные нормоположения, суды сочли представленный обществом государственный контракт от 29.01.2018 на управление спорными многоквартирными домами на основании решения собственников заключенным с нарушением статей 161-162, части 2 статьи 163 ЖК РФ, положений постановления Правительства РФ № 75, пункта 7 части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Судами не установлено факта проведения муниципальным образованием открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов либо факт признания такого конкурса несостоявшимся в соответствии с законодательством.

В процессе рассмотрения дела в судах нижестоящих инстанций общество не представило доказательств, опровергающих выводы инспекции, изложенные в заключении от 03.04.2018 и в решении от 03.04.2018 № 364/2018.

При таких обстоятельствах суд округа признает обоснованным вывод судов о том, что у инспекции имелись предусмотренные законом основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судом округа отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что суды не дали оценки факту объявленного 27.07.2018 администрацией открытого конкурса по выбору управляющей организации, признанного впоследствии несостоявшимся, и не применили часть 8 статьи 161 ЖК РФ, поскольку не опровергают вывод судов о том, что государственный контракт от 29.01.2018 на оказание услуг по управлению спорными многоквартирными домами заключен без обязательного проведения открытого конкурса.

Проверка законности заключения государственного контракта от 05.07.2017 № 202/У между пограничным управлением и ООО УК «Восток-1» требует установления фактических обстоятельств, оценки доказательств и правильности применения соответствующими лицами норм права, что не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, не установлено нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании статьи 333.40 НК РФ и статьи 104 АПК РФ заявителю жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 по делу № А24-1982/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Надежное управление» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, уплаченную за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 04.10.2018 № 660.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Мильчина

Судьи Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова