Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А46-459/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-459/2024
22 апреля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска о взыскании в бюджет Омской области иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению, в размере 7355,00 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований, Администрации Центрального административного округа и Администрации Октябрьского административного округа,

в заседании суда приняли участие:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО1 по доверенности от 11.03.2024 сроком действия по 31.12.2024, диплом; ФИО2, выписка из распоряжения, копия распоряжения,

от Департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО3, по доверенности от 21.08.2023 сроком действия на один год, служебное удостоверение сроком действия до 21.12.2026, диплом,

от Администрации Октябрьского административного округа – ФИО4 по доверенности от 01.09.2023 года (удостоверение, диплом),

от Администрации Центрального административного округа – ФИО5 по доверенности от 31.08.2023 года (удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (далее также – ответчик) о взыскании в бюджет Омской области 7 355 (Семь тысяч триста пятьдесят пять) рублей) иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению.

Определением суда от 06.02.2024 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 13.03.2024 назначено судебное разбирательство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Центрального административного округа г. Омска и Администрация Октябрьского административного округа г. Омска, которые подавали заявки на получение трансферта.

В судебном заседании представитель Министерства требования поддержал в полном объеме.

Представители Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Администрации Центрального административного округа г. Омска и Администрации Октябрьского административного округа г. Омска возражали против удовлетворения требований, полагая, что использование иного межбюджетного трансферта не по целевому назначению не допущено.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с подпрограммой Государственной программы, постановлением Правительства Омской области от 04.08.2021 № 331-п «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее также – Порядок № 331-п) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией города Омска заключено соглашение от 03.11.2022 № 52701000-1-2021-025 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Омской области бюджету муниципального образования Омской области на реализацию мероприятия «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством газификации частного сектора» подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды и биологического разнообразия» Государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-и в сумме 11 524 040,00 рублей.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 28.10.2022 № 0176-814 Министерством в 2022 году доведены до Администрации объемы бюджетных ассигнований на сумму 11 524 040,00 рублей.

Согласно уведомлениям об изменении показателей бюджетной росписи на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов от 02.11.2022 № 0121-907, от 03.11.2022 № 0121-907ЛБО ДГХ в 2022 году доведены объемы бюджетных ассигнований, лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятия по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством газификации частного сектора на сумму 11 524 040,00 рублей.

Администрацией приняты решения о предоставлении единовременной денежной компенсации по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое (далее - Компенсация) собственникам домовладений на сумму 11 515 949,28 рублей. Кассовый расход по состоянию на 01.01.2023 составил 11 515 949,28 рублей.

Главным распорядителем средств бюджета города Омска, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух посредством газификации частного сектора, является Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (далее – ДГХ).

Министерством на основании распоряжения от 12.05.2023 № 94-рн «О проведении плановой выездной проверки» в Администрации (ДГХ) проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Омской области бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области межбюджетных трансфертов, выделенных на реализацию мероприятия подпрограммы Государственной программы, по результатам которой составлен акт проверки от 20.06.2023.

Согласно акту проверки от 20.06.2023, в нарушение пункта 3 Порядка № 331-п, абзаца второго подпункта 4 пункта 6 Порядка предоставления единовременной денежной компенсации собственникам жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое, утв. Постановлением Администрации города Омска от 11.10.2022 № 788-п (ред. от 20.02.2024) (далее – Порядок № 788-п) Администрацией г. Омска (ДГХ) допущено нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов на сумму 7 355,00 рублей в связи с возмещением собственникам домовладений (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) затрат на банковскую комиссию и оплату договоров технического обслуживания.

На акт проверки Администрацией города Омска направлены возражения (от 30.06.2023 № ИСХ-ДГХ/01-11/3223) об отсутствии нарушений Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Возражения Администрации по вопросу нецелевого использования бюджетных средств Министерством не приняты (письмо от 13.07.2023 №ИСХ-23/МЭЖК-7293),

В соответствии с пунктом 28 Положения о проведении проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления средств из областного бюджета, утвержденного приказом Министерства от 21.05.2020 № 17-и, сведения о выявленных в ходе проверки нарушениях для принятия соответствующих процессуальных решений были направлены Министерством в прокуратуру Омской области (от 18.07.2023 № ИСХ-23/МЭЖК-7507) и Главное управление финансового контроля Омской области (от 18.07.2023 №ИСХ-23/МЭЖК-7477).

Согласно акту проверки от 20.06.2023 Министерством установлен срок устранения нарушений и предоставления Администрацией информации - до 31.08.2023.

Поскольку в установленный Министерством срок устранения нарушений, возврат бюджетных средств Администрацией не осуществлен, Министерством в адрес Администрации направлено требование о возврате иного межбюджетного трансферта, используемого по нецелевому назначению от 07.09.2023 № ИСХ-23/МЭЖК-9983, которое в установленный срок (до 31.10.2023) добровольно Администрацией не удовлетворено.

Неисполнение требования о возврате иного межбюджетного трансферта, послужило основанием для подачи настоящего иска в арбитражный суд.

Суд удовлетворяет требования, основываясь на следующем.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (пункт 1 статьи 139.1 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 139.1 БК РФ методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. № 255-п утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», целью которой является повышение уровня экологической безопасности, сохранение природных систем, рациональное природопользование.

Постановлением Правительства Омской области от 04.08.2021 № 331-п утвержден порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – Порядок № 331), который определяет методику распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренных Комплексным планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Омске (далее - План) и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» (далее соответственно - Трансферты, Мероприятия) (пункт 1 Порядка № 331).

Также Постановлением Администрации города Омска от 11.10.2022 № 788-п (ред. от 20.02.2024) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной компенсации собственникам жилых домов по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое (далее Порядок № 788-п), определяющий условия, размер и порядок предоставления единовременной денежной компенсации гражданам, проживающим на территории города Омска, имеющим в собственности (долевой собственности) жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства или дома блокированной застройки) (далее - жилой дом), по оплате расходов в связи с переводом жилых домов с печного отопления на газовое (далее соответственно - компенсация, собственники).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 331-п, абзацем вторым подпункта 4 пункта 6 Порядка № 788-п, иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, в том числе, по переводу частных домовладений с угольного или печного отопления на газовое, электрическое или комбинированное, включая приобретение, установку, монтаж внутридомового газового, электрического или комбинированного оборудования, приборов учета, систем отопления, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно материалам дела в ходе плановой проверки Администрации г. Омска по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Омской области бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области межбюджетных трансфертов, выделенных на реализацию Государственной программы в соответствии с заключенным между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией города Омска соглашением от 03.11.2022 № 52701000-1-2021-025, был выявлен факт нецелевого расходования трансферта на сумму 7355,00 рублей в связи с возмещением собственникам домовладений (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) затрат на банковскую комиссию и оплату договоров технического обслуживания.

Так, при рассмотрении заявлений и документов по домовладениям установлено, что в общую сумму понесенных расходов, а также сумму выплаченной ДГХ компенсации, включена:

1) оплата банковской комиссии:

- по заявлению ФИО7 - в размере 50,00 рублей при оплате за разработку проектной документации (чек от 25.08.2022 на сумму 5 000,00 рублей);

- по заявлению ФИО8 - в размере 125,00 рублей при оплате за разработку проектной документации (чек от 01.06.2022 на сумму 5 000,00 рублей);

- по заявлению ФИО6 - в размере 2 475,00 рублей при оплате чека от 18.10.2022 на сумму 99 000,00 рублей и сумма в размере 105,00 рублей при оплате по договору от 30.08.2022 № 2208Г (чек от 14.10.2022 на сумму 3 500,00 рублей);

2) оплата по договорам технического обслуживания:

- по заявлению ФИО6 - в размере 3 500,00 рублей по договору № 22087Г от 30.08.2022 на оказание работ (услуг) по техническому (сервисному) обслуживанию и ремонту газопотребляющего оборудования;

- по заявлению ФИО9 - в размере 1100,00 рублей по договору от 07.09.2022 № 3 ТО на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования.

По условиям заключенного Соглашения получатель трансферта – Администрация города Омска (ДГХ) обязуется соблюдать условия, порядок и цель предоставления иного межбюджетного трансферта.

Вопреки позиции ответчика, в соответствии с пунктом 3 Порядка № 331-п, абзацем вторым подпункта 4 пункта 6 Порядка № 788-п затраты на банковскую комиссию и оплату договоров технического обслуживания не являются целью предоставления субсидии.

В данной связи, Администрацией допущено нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов на сумму 7 355,00 рублей.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

В силу части 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Поскольку возврат иного межбюджетного трансферта в соответствии с требованием от 07.09.2023 № ИСХ-23/МЭЖК-9983 ДГХ не осуществлен, заявленное Министерством требование о взыскании в бюджет Омской области 7 355 рублей иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что исполнение договора на технологическое присоединение газового оборудования без заключения договора технического обслуживания газового оборудования невозможно со ссылкой на пункт 6 договора от 28.01.2022 №4831/2022-Д1.0 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, пункт 21 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», а также пункты 6, 45 и 80 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, судом не приняты во внимание.

Суд полагает, что цель предоставления трансферта, процитированная выше, заключается в увеличении количества газифицированных домовладений, при этом выделенные государством средства не предполагалось направлять на оплату годового технического обслуживания для вновь подключенных домовладельцев; иное толкование закона ведет к созданию неравных условий для лиц, оплативших обслуживание газового оборудования за свой счет по подобным договорам, и для лиц, которым предоставлена государственная поддержка по газификации, а также противоречит положениям статьи 19 Конституции РФ.

Аналогичный вывод можно сделать также и в отношении оплаты суммы комиссии банку за перечисление денежных средств. Стоит отдельно отметить, что доказательств в обоснование того обстоятельства, что плата за газификацию могла была быть произведена только путем безналичных расчетов на корреспондентский счет определенного банка, ни домовладельцами, ни третьими лицами, ни ответчиком не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины не распределяются, ввиду освобождения участвующих лиц от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области удовлетворить. Взыскать с Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>, дата регистрации: 30.05.2000) в бюджет Омской области 7 355 (Семь тысяч триста пятьдесят пять) рублей) иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>, дата регистрации: 30.05.2000) произвести возврат бюджетных средств по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Омской области (Минприроды Омской области)

Л/с <***>

ИНН <***>

КПП 550401001

Р/с <***>

ЕКС 40102810245370000044

Банк Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск

БИК 015209001

КБК 810 218 6001 002 0000 150 (обязательно указывается в поле 104)

ОКТМО 52701000

Назначение платежа: возврат иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению. Нарушение по результатам проверки Минэнерго Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева