Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А76-1737/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1737/2024
10 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Щербаковой О.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Анфимовой В.В., рассмотрел в судебном заседании дело № А76-1737/2024 по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

о взыскании 12 000 000 руб.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Варшавское» (ИНН <***>)

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства – ФИО2 (доверенность от 22.04.2024, паспорт, диплом);

предпринимателя ФИО1 – ФИО3 (доверенность от 27.10.2023, удостоверение),

УСТАНОВИЛ


Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - предприниматель ФИО1, ответчик) о взыскании денежных средств, полученных в качестве гранта, в сумме 12 000 000 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2024 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 14.03.2024.

Определением от 14.03.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 28.05.2024; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Варшавское».

Министерством через систему «Мой Арбитр» подано ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерством через систему «Мой Арбитр» подано ходатайство об уточнении искового заявления, в соответствии с которым истец в качестве основания заявленного иска указывает на нарушение предпринимателем ФИО1 также обязательства по предоставлению отчетности, что является дополнительным основанием для возврата средств гранта в полном объеме в областной бюджет. Уточнение искового заявления принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предпринимателем ФИО1 представлены письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 28.05.2024 судебное разбирательство по делу отложено на 03.07.2024.

Министерством через систему «Мой Арбитр» представлены возражения на отзыв ответчика. Возражения приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 03.07.2024 судебное заседание отложено на 05.09.2024. Протокольным определением от 05.09.2024 судебное заседание отложено на 26.09.2024.

Предпринимателем ФИО1 представлены письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 26.09.2024 на основании норм статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.10.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено 10.10.2024 в том же составе суда. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, что в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, предпринимателем ФИО1 16.05.2022 подана в министерство заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на развитие семейной фермы в сумме 12 000 000 руб.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства принято решение о предоставлении предпринимателю ФИО1 средств гранта на развитие семейной фермы в сумме 12 000 000 руб. (приказ министерства от 09.06.2022 № 452).

Между министерством (предоставитель) и предпринимателем ФИО1 (получатель) заключено соглашение от 16.06.2022 № 30-2022-001846 о предоставлении гранта в форме субсидий на развитие семейной фермы, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Челябинской области в 2022 году гранта в форме субсидии на софинансирование затрат получателя, связанных с реализацией им проекта развития семейной фермы (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к данному соглашению.

Планом расходов (приложение № 1 к соглашению) предусмотрено приобретение нетелей мясного направления на общую сумму 20 100 тыс. руб., из них 12 000 тыс. руб. – средства гранта, 8 100 тыс. руб. – собственные средства.

Министерство платежным поручением от 20.06.2022 № 118213 перечислило предпринимателю ФИО1 грант на сумму 12 000 000 руб.

Приказом министерства от 02.06.2022 № 423 создана комиссия и утвержден Порядок осуществления контроля соблюдения условий и порядка предоставления грантов получателями грантов.

Протоколом заседания комиссии по осуществлению контроля соблюдения условий и порядка предоставления грантов получателями грантов от 27.12.2022 № 6 в рамках приема представленных подтверждающих расходы документов, а именно договора купли-продажи от 17.06.2022 № 5 на покупку племенных нетелей герефордской породы установлено, что продавцом является общество «Варшавское» в лице исполняющего обязанности директора ФИО4, учредителем данного общества является ФИО5.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что хозяйство, зарегистрированное за предпринимателем ФИО1, по адресу регистрации отсутствует, животных не имеется. Животные в количестве 117 голов, приобретенные в рамках соглашения находятся на территории общества «Варшавское», имеют общую кормовую базу с крупным рогатым скотом общества «Варшавское», обслуживаются одним и тем же рабочим составом. На момент проведения проверки отсутствуют документы, подтверждающие ветеринарные обработки животных, а также племенные свидетельства на животных, приобретенных в рамках договора купли-продажи от 17.06.2022 № 5.

Протоколом заседания комиссии по осуществлению контроля соблюдения условий и порядка предоставления грантов получателями грантов от 03.03.2023 № 2 на основании подпункта 21 пункта 97 Порядка № 299-П и пунктов 4.3.10, 4.3.11.10 соглашения ФИО1 признан нарушившим условия предоставления гранта на развитие семейной фермы в 2022 году.

Министерство направило в адрес предпринимателя ФИО1 требование от 17.03.2023 № 2617-МСХ о возврате суммы гранта.

Поскольку денежные средства, полученные в качестве гранта, не были возвращены предпринимателем ФИО1, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В рассматриваемом случае порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П «О Порядке предоставления в 2021 - 2024 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» (далее – Порядок № 299-П).

Согласно постановлению Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области» Министерство сельского хозяйства Челябинской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

На основании пункта 14 Порядка № 299-П министерство осуществляет в отношении получателей субсидий проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата предоставления субсидий. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 89 Порядка № 299-П под грантом на развитие семейной фермы понимаются бюджетные ассигнования, перечисляемые из бюджета Челябинской области в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии семейной ферме для финансового обеспечения ее затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Челябинской области малого и среднего предпринимательства и создания на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Челябинской области новых постоянных рабочих мест, исходя из расчета создания не менее трех новых постоянных рабочих мест на один грант в году получения гранта.

Под семейной фермой понимается крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет два (включая главу) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в состав членов которого входят два и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) указанного индивидуального предпринимателя, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Челябинской области, осуществляющие деятельность более 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющие деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Челябинской области.

В пункте 97 Порядка № 299-П закреплены требования к участникам конкурсного отбора, в которых определено, что участник конкурсного отбора обязуется приобретать имущество у юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, при этом приобретения, указанные в плане расходов на развитие семейной фермы, не могут приобретаться у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер) (подпункт 14).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 98 Порядка № 299-П для участия в конкурсном отборе участник конкурсного отбора в сроки, указанные в объявлении, представляет в конкурсную комиссию заявку на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта, к которой участником крестьянского (фермерского) хозяйства в частности прилагаются копии документов, удостоверяющих личность членов крестьянского (фермерского) хозяйства; копии документов, подтверждающих родство членов крестьянского (фермерского) хозяйства с участником конкурсного отбора (свидетельство о браке, свидетельство о рождении (усыновлении (удочерении)); копия соглашения о создании семейной фермы.

Пунктом 126 Порядка 299-П предусмотрено, что при нарушении требований к участникам конкурсного отбора, предусмотренных пунктом 97 Порядка, за исключением подпунктов 9, 12 (в части срока использования средств гранта), 22, 23 пункта 97 Порядка, средства гранта подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

При подаче заявления на участие в конкурсном отборе ФИО1 представил копию соглашения о создании семейной фермы с ФИО4, при этом в качестве документа, подтверждающего родство ФИО4 с ФИО1, приложено свидетельство о рождении, из которого следует, что ФИО4 является сестрой ФИО1, матерью ФИО1 является ФИО5.

В подтверждение расходования средств гранта ФИО1 представил в министерство договор купли-продажи от 17.06.2022 № 5 на покупку племенных нетелей герефордской породы, заключенный предпринимателем ФИО1 с обществом «Варшавское» в лице исполняющего обязанности директора ФИО4

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество «Варшавское» организовано в 2004 году, учредителем общества «Варшавское» является ФИО5, директором с 20.10.2022 по настоящее время является ФИО1

Из материалов дела усматривается также, что приобретенные на средства гранта животные в количестве 117 голов, находятся на территории общества «Варшавское», имеют общую кормовую базу с крупным рогатым скотом общества «Варшавское», обслуживаются одним и тем же рабочим составом.

В возражениях против удовлетворения заявленных требований предприниматель ФИО1, не оспаривая факт приобретения племенных нетелей у общества «Варшавское», вместе с тем указал, что скот приобретен не у матери лично, а у общества и денежные средства переданы обществу, при этом заключенное с министерством соглашение не содержит запрета на приобретение имущества у юридических лиц, если учредителем такого лица является родственник.

Вместе с тем экономическая целесообразность заключения получателем гранта договора купли-продажи с юридическим лицом, учредителем которого выступает мать, а исполняющим обязанности директора общества – сестра ФИО5 (в настоящее время директором общества выступает сам ФИО1), ответчиком не раскрыта. Предпринимателем не представлено сведений о том, какие именно действия им предпринимались по развитию семейной фермы и созданию рабочих мест в связи с получением спорной суммы гранта.

В данном случае установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что в целях необоснованного получения гранта предпринимателем ФИО1 предприняты действия, формально отвечающие требованиям порядка предоставления гранта, однако фактически деятельность семейной фермы не осуществляется, полученные за счет средств бюджета денежные средства переведены на подконтрольное ФИО1 юридическое лицо, в связи с чем цель получения гранта, а именно развитие малого и среднего предпринимательства на территории Челябинской области не может быть признана достигнутой.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем ФИО1 положения подпункта 14 пункта 97 Порядка № 299-П в части приобретения скота у лица, состоящего в родстве с получателем гранта, повлекшее нецелевое использование средств гранта на сумму 12 000 000 руб. суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 12 000 000 руб. размер государственной пошлины составляет 83 000 руб.

На основании норм статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 83 000 руб. подлежит взысканию с предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области (ИНН <***>) денежные средства, полученные в качестве гранта, в сумме 12 000 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 83 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья О.Ю. Щербакова


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru