Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А15-1053/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1053/2020
17 июля 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Кизляр "Спецавтохозяйство" (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Кизляр "Спецавтохозяйство" (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП "САХ") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по обезвреживанию отходов без специального разрешения (лицензии).

Определением от 09.06.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 13.07.2020. Копии определения направлены сторонам.

МУП "САХ" отзыв на заявление не представило.

Копии определения суда от 09.06.2020, направленные по юридическому адресу предприятия, а также по месту осуществления лицензируемой деятельности, возвращены без вручения с отметками "отсутствие адресата по указанному адресу" и "истек срок хранения", что в силу положений части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признается надлежащим извещением лица, участвующего в деле.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Отделом государственного экологического надзора по Республике Дагестан Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора на основании приказа №61 от 29.01.2020 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП "САХ" на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.03.2020 №02-10-01/2020, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения. В частности, а акте проверки указано, что МУП "САХ" при осуществлении лицензионной деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV класса опасности (лицензия от 28.11.2018 №(05)-5224-Т/П) грубо нарушил лицензионные требования, а именно п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезврживанию, размещению отходов I-IV класса опасности:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживанию отходов I-IV класса опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (размещение отходов за пределами территории, отведенной для размещения отходов).

По данному факту в отношении МПУ "САХ" госинспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 составлен протокол №03-07-01/2020 от 10.03.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан МУП "САХ" выдана лицензия №(05)-5224-Т/П от 28.11.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности. Место осуществления деятельности: 1. Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. магистральная, 2; 2. РД, Кизлярский район, с. Юбилейное, административно-хозяйственный комплекс МУП "САХ".

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение).

В пункте 3 Положения приведены лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, к которым, в том числе относятся:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт "а");

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности (подпункт "г").

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов проверки, МУП "САХ" не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований пункта 4 Положения о лицензировании при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов IV класса опасности.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены. Акт проверки от 10.06.2020 и протокол об административном правонарушении от 10.06.2020 подписаны директором предприятия без замечаний и возражений.

Таким образом, предприятием допущены грубые нарушения условий лицензии при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Вместе с тем частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное МУП "САХ" правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом уполномоченного органа 10.03.2020 в результате проверки. Осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами с нарушением условий лицензии посягает в первую очередь на установленный законодательством порядок лицензирования отдельных видов деятельности. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение составляет три месяца и в данном случае истек 10.06.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения МУП "САХ" к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении МУП "САХ" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Кизляр "Спецавтохозяйство" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова