Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А45-36415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-36415/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новосибирской таможни о признании решения об отказе в приеме задержанных товаров, оформленного письмом от 11.07.2019 г. № АЛ-4908/07 незаконным, заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 24.12.2019; ФИО3, доверенность от 04.02.2020;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № ОГ-250 от 27.08.2019,

третьего лица: ФИО5, доверенность № д6-32 от 05.07.2018,

установил:

Новосибирская таможня (далее-заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения об отказе в приеме задержанных товаров, оформленного письмом от 11.07.2019 г. № АЛ-4908/07 незаконным, заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, территориальное управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу.

Требования заявителя мотивированы отказом заинтересованного лица в принятии от Новосибирской таможни задержанных товаров, формализованный в письме от 11.07.2019 № АЛ-4908/07, незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором выражает несогласие с выводами заявителя, считает, что Росимущество и его территориальные органы не являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на распоряжение изъятой таможенными органами алкогольной продукции, её реализации, уничтожения или переработки (утилизации), следовательно, на эти органы не может быть возложена соответствующая обязанность.

Третье лицо в своем отзыве поддерживает доводы заинтересованного лица, считает, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и ее территориальные органы являются уполномоченным органом на организацию уничтожения по решению суда обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также изъятых из незаконного оборота (конфискованных) в соответствии в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

10.04.2019 Обским городским судом вынесено постановление, согласно которому гр. ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф без конфискации товара.

Согласно постановлению Обского городского суда от 10.04.2019 товар подлежит выдаче владельцу после соблюдения таможенных процедур.

Постановление вступило в законную силу 23.04.2019. Какие-либо действия по декларированию вышеназванного товара гр. ФИО6 не совершены.

В связи с чем, в соответствии с пунктом 5 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) (товары, не помещенные на временное хранение в срок, установленный пунктом 4 статьи 98 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенным органом в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС) Таможенным постом Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни согласно протоколу задержания товаров и документов от 07.05.2019 № 4 на склад временного хранения Таможенного поста аэропорт Толмачево по Акту приема -передачи товаров из камеры хранения вещественных доказательств на СВХ таможенного поста Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни от 07.05.2019 № 10/80 помещен товар, представляющий собой 1 место багажа, содержащее алкогольную продукцию (пиво) в количестве 66 шт., 33 литра, общим весом 36,3 кг.

07.05.2019 составлен протокол задержания товаров и документов на них № 4. В адрес владельца направлены письма с копиями документов (исх. от 08.05.2019 № 20-04-05/2063, от 14.05.2019 № 20-04-05/2146).

13.05.2019 в адрес гр. ФИО6 направлено уведомление о предстоящем истечении срока хранения задержанных товаров (исх. от 13.05.2019 № 20-02-03/2088).

06.06.2019 таможенным постом Аэропорт Толмачево Новосибирской таможни составлен акт об истечении сроков хранения задержанных товаров от 06.06.2019 №20-02-08/0047.

06.06.2019 в адрес гр. ФИО6 направлено письмо от 06.06.2019 № 20-02-03/2635 «О направлении акта», к которому приобщен акт об истечении сроков хранения задержанных товаров от 06.06.2019 № 20-02-08/0047.

Каких-либо действий со стороны гр. ФИО6 не последовало, установленный статьей 380 ТК ЕАЭС срок хранения товаров, истек.

В связи с чем, Уведомлением от 19.06.2019 № 11 Новосибирская таможня проинформировала Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее -ТУ Росимущества в НСО) о предстоящей передаче задержанных товаров организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктами 2, 9 статьи 320 Федерального закона от 3 августа 2018 г №289 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 289-ФЗ), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2017 № 405 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», для принятия задержанных товаров и дальнейшего распоряжения.

Письмом от 11.07.2019 № АЛ-4908/07 «Об отсутствии полномочий» ТУ Росимущества в НСО отказало Новосибирской таможне в принятии задержанных товаров в связи с отсутствием полномочий на распоряжение задержанной алкогольной продукцией.

Новосибирская таможня с решением ТУ Росимущества в НСО об отказе в принятии задержанных товаров не согласна, считает его незаконным, нарушающим права и интересы Новосибирской таможни, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, что послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕвраЗЭС) товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 настоящего Кодекса, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 настоящего Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 38 ТК ЕвраЗЭС реализация, использование или уничтожение товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в том числе расчет расходов, связанных с перевозкой (транспортировкой), перегрузкой (погрузкой, выгрузкой), хранением, иных расходов, связанных с подготовкой к реализации, и реализацией или уничтожением таких товаров, осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого задержаны товары, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 190 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в редакции, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что распоряжение задержанными товарами, товарами изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 192 Федерального закона № 311-ФЗ, распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, ценными бумагами, валютными ценностями, иными товарами, изъятыми из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы, указанные в части 1 статьи 190 и статье 192 Федерального закона № 311-ФЗ также содержатся соответственно в части 2 статьи 320 и статье 322 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенным в действие 04.09.2018 (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

Таким образом, из буквального толкования положений части 1 статьи 190 и статьи 192 Федерального закона № 311-ФЗ, а также части 2 статьи 320 и статьи 322 Федерального закона № 289-ФЗ следует, что распоряжение товарами, изъятыми таможенными органами, и которые изъяты из оборота или оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества.

При этом в диспозиции указанных правовых норм таможенного законодательства точно не указаны ни состав (виды) имущества, ни конкретный федеральный орган исполнительной власти, а имеется отсылка на то, что такой орган на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества должен быть уполномочен Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, в том числе: закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), из которого следует, что на территории Российской Федерации оборот алкогольной продукции ограничен.

В целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона № 171- ФЗ.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027), утверждены, в том числе Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ. При этом, согласно пункту 5 Постановления № 1027, реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в соответствии с пунктом 1 которого, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет следующие полномочия, в том числе: 5.3.5(1) организацию в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организацию уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет; 5.3.5(3) организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.

Таким образом, из системного анализа приведенного выше законодательства Российской Федерации следует, что отношения, связанные с оборотом, изъятием, вывозом и хранением вне места изъятия алкогольной продукции регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановления № 1027, а специальным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в этой сфере по распоряжению алкогольной продукцией, её реализации, уничтожения или переработки (утилизации), на который указано в части 1 статьи 190 и статьи 192 Федерального закона № 311-ФЗ, а также части 2 статьи 320 и статьи 322 Федерального закона № 289-ФЗ, является - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы.

Из анализа приведенного законодательства суд также пришел к выводу, что Росимущество и его территориальные органы не являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на распоряжение изъятой таможенными органами алкогольной продукции, её реализации, уничтожения или переработки (утилизации), а следовательно, на эти органы не может быть возложена соответствующая обязанность, как ошибочно считает Несибирская таможня.

В связи с изложенным, заявленные Новосибирской таможней требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Нахимович