Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А76-42976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Решение

14 ФЕВРАЛЯ 2022 года Дело № А76-42976/2021


Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения принята 10 февраля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худяковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ,г. Челябинск,

о признании недействительным предписания,


в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, Главное управление) о признании недействительным предписания №21-5091 5005 от 15 ноября 2021 года, в соответствии с которым обществу предписано обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: выполнить работы по обустройству площадки пандусом; выполнить работы по устранению деформации ограждения контейнерной площадки.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» считает оспариваемое предписание незаконным, поскольку место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов обозначенное в предписании не является общим имуществом собственников помещений. Место (площадка) накопления ТКО под № 986 расположенная по адресу <...> не существует и не значится в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Министерством экологии Челябинской области. В Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области существует место (площадка) накопления ТКО № 986, расположенное по адресу ул. Агалакова 36 . Данной площадкой пользуются жители многоквартирных домов по адресам <...>, 32,34,36 и ФИО4 27 также собственники нежилых помещений , расположенных в этих многоквартирных домах. Указанная площадка создана в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере обращения с ТКО органом местного самоуправления в лице администрации города Челябинска. Спорная площадка накопления ТКО расположена на земельном участке , собственность на который , не разграничена, т.е. является муниципальной собственностью и не входит в состав общего имущества МКД. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в связи с чем обязанность по содержанию площадки (места ) накопления должна быть возложена на Администрацию Ленинского района города Челябинска.

Главным управлением требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание соответствует требования жилищного кодекса и не нарушает прав заявителя. Довод общества о том, что обязанность по содержанию мест накопления должна быть возложена на Администрацию Ленинского района считает необоснованным и противоречащим положениям действующего законодательства. Ссылается также на отсутствие совокупности условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания незаконным предписания жилищной инспекции, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Главным управлением по рассмотрению обращения № 21512 от 21.10.2021 на основании распоряжения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» № 21-5091 5005 от «03» ноября 2021 проведена внеплановая выездная проверка.

В результате указанной проверки Главным управлением составлен акт проверки от 15.11.2021 , которым были установлены нарушения обществом :

-п.26.1 Минимального перечня услуг и работ , необходимых для обеспечения содержания общего имущества в МКД.

-п.п. 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

-п.2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ

-п.п.2 п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491,

-п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 ;

-ч.1.4. ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и накопления»

По результатам проверки Главным управлением вынесено также предписание №21-5091 5005 от 15 ноября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» .

Предписанием ГУ «ГЖИ» от 15.11.2021 предусмотрена обязанность Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: выполнить работы по обустройству площадки пандусом; выполнить работы по устранению деформации ограждения контейнерной площадки.

Полагая, что предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 15.11 2021 , не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Южуралстройсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» лицензии № 0333 от 23.04.2015 года.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в отношении Заявителя, проведена внеплановая выездная проверка по рассмотрению обращения № 21512 от 21.10.2021 (распоряжение заместителя начальника Главного управления № 21-5091 5005 от «03» ноября 2021 г.).

В результате проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований подпункта «а», «б» пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 – соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также требований п. 26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пп. 2, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 г. ( далее - Правила №491).

В ходе проведения проверки Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведено обследование многоквартирного дома № 32 по ул. Агалакова в г. Челябинске.

В ходе обследования в связи с выявлением нарушений обществом требований п.26.1 Минимального перечня № 290, п.3.2.9 Правил №170, в отношении общество выдано: предписание №21-5091 5005 от 15.11.2021 г. с требованием обеспечить надлежащее содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно 1.1 выполнить работы по обустройству площадки с пандусом; 1.2 выполнить работы по устранению деформации ограждения контейнерной площадки в срок до 17.12.2021

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил № 491.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию в отношении МКД возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий .

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (действует с 01.03.2021 г.) (далее - Требования).

Указанные Требования содержит следующие положения, аналогичные положениям в отмененных правовых актах.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления только в тех случаях, когда такая обязанность не установлена законом для других лиц. Поскольку в силу действующего правового регулирования управление многоквартирным домом управляющей организацией предусматривает обязанность такого лица по обеспечению надлежащего содержание общего имущества многоквартирного дома, включая организацию и содержание мест накопления ТКО, сбора твердых бытовых отходов жителей МКД, полагаю, что такая обязанность не может быть возложена на органы местного самоуправления. По смыслу вышеуказанных нормативных положений в случае, если собственники выбрали способ управления многоквартирным домом управляющая организация, то вышеуказанная деятельность осуществляется именно управляющей организацией.

Наличие около многоквартирного дома на землях общего пользования площадки для накопления ТКО, которая образована органами местного самоуправления и содержащейся за счет средств бюджета, не исключает обязанность Общества с ограниченной ответственностью Управляюшая компания «Южуралстройсервис» надлежащим образом оказывать услуги по управлению многоквартирным домом.

Наличие или отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка и нахождения контейнерной площадки на землях муниципальной собственности также не является основанием для управляющей организации уклониться от обеспечения надлежащего состояния контейнерной площадки, равно как и не может являться препятствием для исполнения предписания..

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2021 по делу №А60-3498/2020.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям Жилищного Кодекса Российской Федерации..

При таких обстоятельствах, суд считает, что выданное инспекцией предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.


Судья В.В. Худякова