Решение от 25 января 2021 г. по делу № А56-18440/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18440/2020
25 января 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: Россия, 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН: 1099847008546)

к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" (адрес: Россия, 188689, городской поселок Янино-1, Ленинградская область, Всеволожский район, Промышленный проезд (производственная зона Янино, здание 9), ОГРН: 1037816014015)

о взыскании 8.883.370 руб. 71 коп.

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 16.10.2020);

- от ответчика: ФИО2 ( доверенность от 31.12.2020)

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" (далее – ответчик, Завод, Предприяие) о взыскании 8.883.370 руб. 71 коп. платы за негативное воздействие на окружающую. Среду за 2016 год.

В судебном заседании 21.01.2021 истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.04.2012 №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998), Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Доначислив по результатам проверки Предприятию плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, Департамент выставил ему требование об уплате образовавшейся задолженности (приложение к акту) в размере 8.883.370 руб. 71 коп.

Поскольку Предприятием указанная плата внесена не была, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Департамент (прежнее наименование Управления) провел проверку, представленной Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (28/01/17928-а от 16.03.2017), в ходе которой выявил и отразил в акте от 23.10.2017 № 02-28/12463 следующие несоответствия:

Фактическая масса выбросов, указанная в декларации, не соответствует произведённому расчету массы выбросов загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.

В отсутствии переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Вами не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, не соответствует данным указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

При сверхлимитном исчислении платы не был применен 5-кратный повышающий коэффициент.

Расчет массы выбросов должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (п.9), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №225.

В соответствии с Правилами исчисления платы (п. 12), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством РФ порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы должны использовать формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (п. 14) установлена обязанность по переоформлению утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Расчет массы отходов должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (п.9), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №225.

В соответствии с Правилами исчисления платы (п. 20), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, применяется коэффициент к ставке платы за размещение отходов i-гo класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением, равный 5.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ). Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Постановление № 913), а постановлением от 03.03.2017 № 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего спора, ответчиком были получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №26-1508-0-16/21 от 17.03.2016, сроком действия с 17.03.2016 по 16.03.2021, в которых «отходы при обезвреживании коммунальных отходов (некомпостируемые отходы)» образовываются на протяжении всего периода действия разрешительного документа и размещаются на полигоне ООО «Полигон ТБО».

Вместе с тем, в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение не отражено, что данный вид отходов утилизируется природопользователем. Так как представленные технологические регламенты были утверждены в 2005, 2011 и 2012 годах, то данная информация должна была быть отражена в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно данным технологического регламента от 2005 года, разработанного для Завода, компост образуется в ходе переработки отходов, а не в ходе обезвреживания отходов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- обезвреживание отходов – это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду);

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Таким образом, природопользователь должен быть оформить лицензию на утилизацию отхода, а не на обезвреживание отхода.

Также необходимо отметить, что в соответствии с актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 23.10.2017 №02-28/12463 фактическая масса размещенных отходов, указанная Обществом в декларации, не соответствует данным, указанным в копиях первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

В соответствии с Правилами исчисления платы (п.20), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления применяется коэффициент к ставке платы за размещение отходов i-го класса опасности за объем и массу отходов, размещенных с превышением, равный 5.

В разделе 3 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (расчет суммы платы за размещение отходов) указывается, что отходы при обезвреживании коммунальных отходов (код ФККО 7410000000) Обществом утилизированы в количестве 107 113,7 т. Вместе с тем, данные объемы не подтверждены первичными документами (техническими регламентами, актами приема-передачи отходов, нормативами образования отходов и лимитов на их размещение).

В соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение № 26-1508-О-16/21 отходы при обезвреживании коммунальных отходов (п.26) должны быть переданы на полигон ТБО (ООО «Полигон ТБО») для размещения. Однако, в нарушение установленных нормативов, Ответчиком размещение отходов было осуществлено на собственном полигоне, что подтверждается актами приема-передачи отходов за 2016 год.

При изложенных обстоятельствах Управлением правомерно была начислена плата за размещение отходов в соответствии с п. 20 Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и правомерными в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" в пользу Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования 8.883.370 руб. 71 коп. платы за негативное воздействие на окружающую. Среду за 2016 год.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" в доход федерального бюджета 67.417 руб. 00 коп. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Шелема З.А.