Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А45-22369/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-22369/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная управляющая корпорация" (ОГРН: 5147746134498, ИНН: 7704874801), г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2021 №39, от 29.07.2021 №142, административный орган: административно-техническая инспекция г.Бердска; Администрация города Бердска, Административная комиссия г.Бердска,

при участии представителей:

заявителя: не явился; извещен,

административно-технической инспекции г.Бердска: не явился; извещен,

Администрации города Бердска: не явился; извещен,

Административная комиссия г.Бердска: Прислонова Е.В., доверенность от 03.09.2021, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная управляющая корпорация" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2021 №39, от 29.07.2021 №142, административный орган: административно-техническая инспекция г.Бердска (далее – АТИ г.Бердска); Администрация города Бердска, Административная комиссия г.Бердска (далее – административная комиссия).

Общество считает постановления незаконными, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, указывает на отсутствие события правонарушения.

Административно-техническая инспекция г.Бердска; Администрация города Бердска, Административная комиссия г.Бердска представили копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые постановления законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Представители заявителя, административно-технической инспекции г.Бердска, Администрации города Бердска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

10.02.2021 в 14 час. 20 мин. АТИ г. Бердска выявлен факт ненадлежащего содержания строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010366:46 по адресу: г.Бердск, ул.Черемушная в районе рынка, предоставленного для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями и магазина.

Объекты незавершенного строительства на праве собственности от 06.02.2020 и в фактическом пользовании ООО «Межрегиональная управляющая корпорация».

Ограждение строительной площадки частично отсутствует, имеется свободный доступ к котловану, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, нарушены требования пп.3 п.1 ст.4 раздела VII Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 19.06.2018 № 172

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 08.04.2021 протокола об административном правонарушении №39, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.04.2021 административной комиссией города Бердска в отношении ООО «Межрегиональная управляющая корпорация» вынесено постановление № 39 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных нарушениях в Новосибирской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

03.06.2021 в 16 час. 15 мин. АТИ г.Бердска выявлен факт ненадлежащего содержания строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010366:46 по адресу: г.Бердск, ул.Черемушная в районе для многоквартирной застройки, предоставленного для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями и магазина.

Объекты незавершенного строительства находятся на праве собственности от 06.02.2020 и в фактическом пользовании ООО «Межрегиональная управляющая корпорация».

Ограждение строительной площадки частично отсутствует, имеется свободный доступ на участок, к котловану (ворота открыты, одно полотно ворот отсутствует), что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, участок в запущенном состоянии, сухостой более 15 см. (пожароопасность), нарушены требования пп. 3 п. 1 раздела VII, пп. 3 п. 4. ст. 5 раздела VII Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов г. Бердска от 19.06.2018 №172.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 29.07.2021 протокола об административном правонарушении №142, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.07.2021 административной комиссией города Бердска в отношении ООО «Межрегиональная управляющая корпорация» вынесено постановление № 142 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных нарушениях в Новосибирской области», назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с требованиями раздела VII Правил благоустройства, содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Бердска.

В соответствии с пп.3 п.1 раздела VII Правил благоустройства, ответственные лица обязаны следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, защитных экранов и козырьков тротуарных пешеходных зон, их чистотой, своевременной очисткой их от грязи, снега, информационно-печатной продукции.

Лица, ответственные за благоустройство территорий (далее - ответственные лица) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, перечисленных в абзаце втором настоящего пункта, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила №802). Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).

В силу пункта 4 Правил № 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В состав работ по консервации объекта входит, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (подпункт «е» пункта 9 Правил № 802).

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты Постановлением № 80 Госстроя РФ от 23.07.2001) производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» строительная площадка должна быть огорожена.

Разделом VII Правил благоустройства территории города Бердска, предусмотрены работы по содержанию территории строительных площадок. Содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Бердска.

Ответственные лица обязаны установить по всему периметру территории строительной площадки типовое ограждение в соответствии с проектной документацией, следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки.

Так правообладателем объектов незавершенного строительства ООО «МУК» на основании правоустанавливающих документов приняты обязательства застройщика ООО «Лесоторговая база №1» по содержанию объектов незавершенного строительства (строительной площадки) в пределах границ земельного участка предусмотренных договором аренды от 07.04.2015 №231-д с кадастровым номером 54:32:010366:46, ООО «МУК» является ответственным лицом за установление по всему периметру строительной площадки типового ограждения, за его надлежащее техническое состояние.

Заключая договор купли-продажи объектов незавершенного строительства, ООО «МУК» должно было знать о существовании установленных обязанностей застройщика, обеспечивать их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Согласно материалам дела в период между проверками АТИ г.Бердска меры по консервации объектов незавершенного строительства, обеспечение ограничения доступа посторонних лиц на территорию объектов, строительной площадки, по надлежащему содержанию ограждения строительной площадки, ООО «МУК» не предпринимались.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения приведенных положений градостроительного, земельного, законодательства, технического регламента о безопасности зданий и сооружений, СНиП 12-03-2001, СанПиН 2.2.3.1384-03, Правил благоустройства города Бердска, не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Комиссией установлено, что ООО «МУК» являясь ответственным лицом, нарушило требования пп.3 п.1 VII Правил благоустройства, а именно надлежащим образом не содержало ограждение строительной площадки, на котором расположены объекты незавершенного строительства находящиеся в его собственности.

Факт и виновность ООО «МУК» в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Согласно ст.5 Раздела IV, пп.З п.1 раздела VII Правил благоустройства, а так же по основаниям, изложенным в п.№2 настоящего отзыва ООО «МУК» являясь действующим юридическим лицом, собственником объектов незавершенного строительства, обязано было установить по всему периметру территории строительной площадки типовое ограждение в соответствии с проектной документацией, следить за надлежащим техническим состоянием ограждения строительной площадки, производить скашивание травяного покрова высотой более 15 см.

Заключая договор купли-продажи объектов незавершенного строительства, ООО «МУК» должно было знать о существовании установленных обязанностей застройщика, обеспечивать их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Согласно материалам дела в период между проверками АТИ г.Бердска меры по консервации объектов незавершенного строительства, обеспечение ограничения доступа посторонних лиц на территорию объектов, строительной площадки, по надлежащему содержанию ограждения строительной площадки, скашиванию травяного покрова высотой более 15см., ООО «МУК» не предпринимались.

Таким образом, ООО «МУК» нарушило требования пп.3 п.4 ст.5 раздела IV, пп.3 п.1 VII Правил благоустройства, а именно надлежащим образом не содержало ограждение строительной площадки, на котором расположены объекты незавершенного строительства находящиеся в его собственности, не производило скашивание травяного покрова высотой более 15см.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения приведенных положений градостроительного, земельного, законодательства, технического регламента о безопасности зданий и сооружений, СНиП 12-03-2001, СанПиН 2.2.3.1384-03, Правил благоустройства города Бердска, не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Факт и виновность ООО «МУК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», подтверждается совокупностью исследуемых доказательств.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается фотоматериалами, полученными в ходе осмотра территории.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основаниями для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Оснований считать, что у заявителя отсутствовала возможность соблюсти установленные правила, не имеется, в связи с чем в действие (бездействие) Общества присутствует как объективная, так и субъективная сторона правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья Е.А. Нахимович