Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А65-7802/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-7802/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Эстетик Стом+", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 27.02.2020 №И16-204/20;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, диплом; генеральный директор ООО «Эстетик Стом+» ФИО3 личность удостоверена по паспорту и по выписке из ЕГРЮЛ;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан, г.Казань (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Эстетик Стом+", г.Казань (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв с приложением документов перечисленных в отзыве, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 02.06.2020 №ЮЭ9965-20-8981666, выписки из приказа от 01.06.2020 №889, описи документов, санитарно -эпидемиологического заключения от 13.05.2020, письма от 16.03.2020, сведений об обеспеченности лицензиата медицинскими изделиями.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования признала, указав, что выявленное правонарушение устранено в полном объеме и соответствующая лицензия получена обществом 01.06.2020.

Как установлено судом из материалов дела, при проведении проверки Территориальным органом Росздравнадзора по РТ по жалобе ФИО4 установлено, что ООО "Эстетик Стом+" на момент оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии ФИО4 по адресу: <...>, не имело лицензии на данный вид деятельности.

Медицинские услуги ФИО4 были оказаны зубным врачом ФИО5 со средним медицинским образованием, имеющим квалификацию «зубной врач», что подтверждается документами об образовании государственного образца. Согласно приказу о приеме работника на работу, трудовому договору №17 от 02.04.2018 специалист принят на должность «зубной врач».

Осуществление зубным врачом деятельности при проведении медицинских осмотров пациентов относится к доврачебной форме оказания медицинской помощи по стоматологии и является отдельным видом медицинской деятельности, требующим наличие лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

ООО "Эстетик Стом+" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-16-01-007833 от 24.09.2019, в которой отсутствует данный вид медицинской деятельности.

По факту данного правонарушения 25.03.2020 главным специалистом-экспертом отдела государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа территориального отдела Росздравнадзора по РТ в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено совершение ООО "Эстетик Стом+" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Территориальный орган Росздравнадзора по РТ обратился в арбитражный суд с заявлением, с приложением материалов административного дела, о привлечении ООО "Эстетик Стом+" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в ходе судебного заседания, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

В соответствии со статьей 3 Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 этого Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе, работы (услуги) по стоматологии.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 N 28321).

Согласно пункту 2 данных Требований стоматология как вид работы (услуги) может быть организована и выполнена при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях (пункт 1).

Из содержания приведенных норм следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе работы (услуги) по стоматологии, которые указываются в соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО "Эстетик Стом+" выдана лицензия №ЛО-16-01-007833 от 24.09.2019 на осуществление деятельности по оказанию, в том числе, первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии.

Медицинские услуги гр. ФИО4 были оказаны зубным врачом ФИО5 со средним медицинским образованием, имеющим квалификацию «зубной врач», что подтверждается документами об образовании государственного образца. Согласно приказу о приеме работника на работу, трудовому договору №17 от 02.04.2018 специалист принят на должность «зубной врач».

Осуществление зубным врачом деятельности при проведении медицинских осмотров пациентов относится к доврачебной форме оказания медицинской помощи по стоматологии и является отдельным видом медицинской деятельности, требующим наличие лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что до получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии ООО "Эстетик Стом+" не вправе было осуществлять деятельность, которая не указана в лицензии №ЛО-16-01-007833 от 24.09.2019.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства: протокол об административном правонарушении от 25.03.2020, трудовой договор зубного врача ФИО5, должностную инструкцию ФИО5, журнал амбулаторного приема зубного врача ФИО5 и иные документы, суд приходит к выводу о том, что факт оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами административного дела.

Следовательно, в действиях ООО "Эстетик Стом+" усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Эстетик Стом+" до проверки предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеназванного положения закона в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО "Эстетик Стом+" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, препятствующих привлечению к административной ответственности, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих его ответственность, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), в объяснениях законный представитель юридического лица признал вину в совершении правонарушения.

Кроме того, в целях устранения выявленного административного правонарушения ООО "Эстетик Стом+" предприняты следующие меры: зубной врач ФИО5 на основании приказа от 11.03.2020 отстранена от работы; 16.03.2020 обществом подано заявление в Управление Роспотребнадзор по РТ на получение санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: <...> на осуществление доврачебной помощи по стоматологии, санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.05.2020 было получено 18.05.2020; 19.05.2020 в лицензирующий орган было подано заявление о переоформлении лицензии.

В ходе судебного заседания руководитель общества пояснила, что 01.06.2020 была получена лицензия на осуществление деятельности по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик является субъектом МСП – микропредприятие - согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016г.

Доказательства причинения вреда либо угрозы такого причинения заявителем не представлены.

Правонарушение совершено впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, в связи с чем, суд назначает ответчику за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенном в письменной форме.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Эстетик стом+", <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина