Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А12-2728/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-2728/2017

«12» апреля 2017 года

резолютивная часть решения суда объявлена 05 апреля 2017года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономарева Александра Викторовича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное эксплуатационное управление" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Отделу Муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания;

заинтересованное лицо: Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1 доверенность № 3 от 09.01.2017,

от Администрации- ФИО2 доверенность № 32-Д от 09.01.2017,

от Инспекции- ФИО3 доверенность б/н от 04.04.2017,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное эксплуатационное управление" (далее – заявитель, Общество, ООО «УК ЖЭУ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить предписание отдела Муниципального жилищного контроля администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области № 1199-л/2016 от 13.12.2016 г.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям указанным в заявлении.

Отдел Муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее- Отдел, Администрация ) просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа №1199 –Л/2016 от 28 октября 2016года Отделом Муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области 13.12.2016г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК ЖЭУ», в ходе которой было выявлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды произведен с нарушением требований абзаца 2 п. 44 Правил 354 по формуле 11.

Данное нарушение выразилось в распределении между потребителями объема указанной коммунальной услуги, предоставленной па общедомовые нужды за расчетный период, превышающего объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, без наличия на то правовых оснований, что привело к завышению размера платы для потребителей указанной коммунальной услуги, а, следовательно, нарушению не только условий договора управления, но и стандарта управления многоквартирными домами.

Подробно результаты проверки отражены в акте №1199-Л/2016от 13.12.2016года.

По факту выявленных нарушений Отделом Муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Обществу было выдано предписание об обязании Общества произвести корректировку платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме (далее- МКД №148 по ул.Карбышева г.Волжского Волгоградской области по холодному водоснабжению в платежных документах за период: с мая 2015года по октябрь 2016года с учетом корректного объема холодного водоснабжения, предоставленного на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных общедомовых приоров учета за минусом индивидуального потребления и распределении указанного объема между всеми потребителями пропорционального площади , но не выше нормативного.

Данное предписание заявитель оспаривает в настоящем деле.

Заявитель мотивирует доводы тем, что проверяющими, была дана неверная оценка решению собрания собственников помещений многоквартирного дома № 148 по ул. Карбышева в г. Волжской 11.03.2015 года. Проверяющими в нарушении требований статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не был вручен Приказ о проведении проверки руководителю Общества. Акт проверки не был оформлен непосредственно после проведения проверки. Уведомление об окончании проверки не направлялось. В Акте проверки не указано в чем выразились нарушения. Мотивированный запрос о представлении документов был направлен в адрес Общества до проведения проверки и другое.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходит из следующего.

Согласно материалов дела, 11.03.2015 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 148 по ул. Карбышева г. Волжского собственниками принято решение об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных приборов учета за минусом индивидуального потребления (при отсутствии коллективных приборов учета по нормативу потребления) и распределении указанного объема между всеми потребителями, что предусмотрено п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).

В соответствии с требованиями п. 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную па общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения №2.

При этом, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной па общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходи из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной па общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) и прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

Объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (обще-домовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11.

Согласно абз. 2 п. 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Объем (количество) коммунального ресурса па общедомовые нужды, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение за расчетный период в многоквартирном доме, исходя из нормативов потребления, определяется по формуле 15 Правил 354.

Собственниками помещений дома на общем собрании от 11.03.2015 не принято решение в соответствии с п.44 Правил № 354 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, а принято решение о распределении объемов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, пропорционально размеру площади каждого помещения.

Следовательно, если объем коммунальных услуг, рассчитанный по формуле 11 превышает объем коммунальных услуг, рассчитанных по формуле 15, расчет платы должен осуществляться по формуле 15.

Вместе с тем, ООО УК "ЖЭУ" расчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды произведен с нарушением требований абзаца 2 и. 44 Правил 354 но формуле 11.

Данное нарушение выразилось в распределении между потребителями объема указанной коммунальной услуги, предоставленной па общедомовые нужды за расчетный период, превышающего объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, без наличия на то правовых оснований, что привело к завышению размера платы для потребителей указанной коммунальной услуги, а, следовательно, нарушению не только условий договора управления, но и стандарта управления многоквартирными домами.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 148 по ул. Карбышева г. Волжского ООО "УК "ЖЭУ" предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

Между ООО "УК "ЖЭУ" и МУП "Водоканал" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведепия № 16144.

Многоквартирный жилой дом оборудован коллективным (общедомовыми) при-бором учета холодной воды № 13518381 (далее - ОДПУ). На момент проверки прибор учета холодного водоснабжения введен в эксплуатацию, что подтверждается актом от 29.10.2016 и применяется для расчета платы.

В соответствии с п.п. 46.47 Правил № 354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, сели при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (обще-домового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях. Объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами) пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом жилом помещении (квартире).

В соответствии с п. «б» п. 47 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг объем коммунального ресурса в размере образовавшейся разницы исполнитель обязан уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса, определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в соответствии с пунктом 42 Правил, вплоть до пуля и использовать полученный в результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального ресурса, приходящийся па какого-либо потребителя в результате распределения в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, превышает объем коммунального ресурса, определенный для потребителя в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил, излишек коммунального ресурса па следующий расчетный период не переносится и при расчете размера платы в следующем расчетном периоде не учитывается.

В соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период па общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11.

Объем холодного водоснабжения, предоставленное на ОДН по МКД № 148 по ул. Карбышева должно оплачиваться потребителями в объеме не выше, чем по нормативу.

Однако, как видно из расчетов, в платежных документах за период с марта 2016 года по октябрь 2016 года выявлено превышение ОДП по холодному водоснабжению, который произошел из-за необоснованно начисленных потребителю объемов холодного водоснабжения, предоставленных на ОДП по МКД № 148 по ул. Карбышева превышающих нормативные объемы холодного водоснабжения. Объем начисленный за коммунальную услугу но холодному водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды, указанный в платежных документах за период с марта 2016 года по октябрь 2016 года, отличается от сведений, полученных расчетным методом на 93,21 руб.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и судом отклоняются.

Судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон №294).

Согласно ст.20 Закон №294 Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

Таких нарушений судом не установлено. При этом, из материалов дела усматривается, что внеплановая документарная проверка проводилась на основании Приказа руководителя №1199-Л/2016 от 28.10.2016года, уполномоченными лицами, по обращению граждан, в установленные сроки, с направлением уведомления о проведении проверки (мотивированного запроса) №85/5115 от 31.10.2016, полученное Обществом 01.11.2016, вручением мотивированного акта проверки. Данные обстоятельства подтверждаются в том числе: Приказом о проведении проверки №1199-Л/2016 от 28.10.2016г. мотивированным запросом №85/5115 от 31.10.2016г., ответом Общества на запрос от 10.11.2016г. №3395, уведомлениями, актом проверки №1199-Л/2016, представленными платежными документами по запросу, уведомлениями о сроках проверки и другими документами.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что оспариваемым предписанием не были нарушены как требования законодательства, так и права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное эксплуатационное управление" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания отдела Муниципального жилищного контроля администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области № 1199-л/2016 от 13.12.2016 г.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Судья А.В. Пономарев