Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А79-1012/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1012/2022
г. Чебоксары
07 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства, транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Красная площадь, д.3

к обществу с ограниченной ответственностью "ВолгаРемСтрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 123308, <...>, эт/пом/оф 3/3007/1

о взыскании 216 977 руб.,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №3 (сроком до 31.12.2022),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 08.07.2021 (сроком на один год),

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства, транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ВолгаРемСтрой" о взыскании 216 977 руб. пени за период с 05.10.2021 по 27.12.2021 за нарушение сроков выполнения работ в рамках государственного контракта от 20.07.2021 №55-с/21 по строительству наружного освещения с устройством пешеходных переходов и тротуаров на автомобильной дороге Калинино – Батырево – Яльчики на участке км 36+90 – км 40+920 в Ибресинском районе Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

Представитель ответчика иск не признал. В отзыве указал, что вины подрядчика в отставании от графика выполнения строительно-монтажных работ нет. В проектной документации (шифр-111/19) пунктом 164 СВОР предусмотрена перевозка грунта со штабеля, находящихся в 3 км, от места проведения работ. На момент проведения работ (начало вида работ - сентябрь 2021) грунт в указанном заказчиком месте отсутствовал. Письмами №86 от 22.09.2021, №93 от 29.09.2021, №97 от 15.10.2021, №102 от 25.10.2021 подрядчик запрашивал у заказчика сведения о месте выемки грунта для дальнейших строительно-монтажных работ. Лишь 26.10.2021 (спустя 3 месяца) заказчик отреагировал на множественные обращения подрядчика: заказчик отвечает, что не должен определять иное места выемки грунта, возлагая всю ответственность и поиск решения проблемы на подрядчика. Проблему отсутствия грунта для уширения земляного полотна на объекте стороны смогли решить лишь к 10.11.2021, то есть спустя 4 месяца с даты заключения контракта (общий срок работ по контракту 5 месяцев). Забор грунта для уширения земляного полотна заложен в пункте 6 Календарного графика производства работ и предусматривал период работ: сентябрь, октябрь 2021 года. Отсутствие необходимого для проведения строительно-монтажных работ грунта повлекло сдвижение графика производства работ. Кроме того, пунктами 4.3, 4.4 Календарного графика производства работ установлены виды работ по устройству фундамента и установки металлических опор (период работ: сентябрь-ноябрь 2021 года). В целях исполнения контракта подрядчиком по заключенному с поставщиком договору в августе 2021 года (счет 1919 от 05.08.2021/спецификация №7 к договору) создана заявка на приобретение необходимого материала, произведена оплата. Письмом №6115 от 25.09.2021 ООО НПО «Легион» сообщило, что в связи с ограничительными мерами, введенными в целях борьбы с коронавирусом, а также ввиду неблагоприятной эпидемиологической обстановки, вызванной пандемией коронавируса, завод работает не на полную мощность. Планируемая отгрузка продукции с 28.10.2021 по 25.11.2021. Поставка необходимого для проведения СМР товара (материала) повлекла сдвижение графика производства работ на ноябрь, декабрь 2021 года. Помимо этого, при расчетах сумм неустойки фактом выполнения работ заказчик учитывает утвержденные Акты приемки выполненных работ по форме КС-2. Однако момент окончания выполнения работ не должен определяться датой утверждения заказчиком акта сдачи-приемки, так как это ставит приемку работ в зависимость исключительно от усмотрения последнего. Указанная позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 15.10.2019 по делу №305-ЭС19-12786. Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приёмки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда. Подрядчиком работы в полном объеме были сданы 27.12.2021, то есть с отставанием от графика 9 календарных дней. Кроме того, ответчик считает, что в настоящем деле имеются основания для применения положения пункта 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.07.2021 казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства, транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью "ВолгаРемСтрой" (подрядчик) заключили государственный контракт №55-с/21, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству наружного освещения с устройством пешеходных переходов и тротуаров на автомобильной дороге Калинино-Батырево-Яльчики на участке км 36+960-км 40+920 в Ибресинском районе Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №1 от 24.11.2021 общая стоимость работ по контракту составила 20818362 руб. 08 коп.

Согласно пункту 4.2 контракта цена является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в том числе статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Порядок оплаты работ установлен в разделе 5 контракта.

Согласно пункту 6.1 контракта сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ - 152 календарных дня, начало строительства: с момента подписания контракта, окончание: через 152 календарных дня.

Работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком по актам о приемке выполненных работ №1 от 29.10.2021, №2 от 22.11.2021, №3 от 22.11.2021, №4 от 07.12.2021, №5 от 13.12.2021, №6 от 22.12.2021, №7 от 27.12.2021.

Истец просит взыскать с ответчика 216977 руб. пени за период с 05.10.2021 по 27.12.2021 за нарушение сроков выполнения работ в рамках государственного контракта от 20.07.2021 №55-с/21.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом (пункт 12.1 контракта).

Подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, сроки, оговоренные настоящим Контрактом, неисполнение предписаний Заказчика, строительного контроля, иных контролирующих и надзорных органов, неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом (пункт 12.2 контракта).

Пунктом 12.5 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

В силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ в редакции Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ, предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом») утверждены прилагаемые Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании подпункта «в» пункта 2 Постановления №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783, в редакции от 26.04.2020, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик сам обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, поскольку обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2021 году, сумма начисленных и предъявленных к оплате пеней не превышает 5 процентов от цены контракта, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, учитывая положения Правил №783, суд приходит к выводу о необходимости списания начисленной ответчику неустойки, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова