Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А19-15821/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-15821/2019

13.08.2019

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019

Решение в полном объёме изготовлено 13.08.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАКТАВЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 664511, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности;

от лица, привлекаемого к ответственности: генеральный директор ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛАКТАВЕТ» (далее – ООО «ЛАКТАВЕТ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании административный орган требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «ЛАКТАВЕТ» требование не признало, ссылалось на неосуществление деятельности по реализации и хранению лекарственных препаратов для ветеринарного применения ни по адресу, указанному в лицензии, ни по другому, иному адресу, в связи с осуществлением деятельности по переоформлению лицензии.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАКТАВЕТ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании пункта 2 части 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с целью соблюдения обязательных требований законодательства в сфере лицензионного контроля и обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, Управлением 17.06.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении общества по адресу: 664511, <...>.

Плановая выездная проверка проводилась на основании распоряжения Управления №922 от 07.06.2019 о проведении плановой выездной проверки юридического лица.

В ходе проверки административным органом установлено, что реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения по указанному в лицензии адресу: <...> не осуществляется, а осуществляется по иному адресу: <...> что является нарушением требований подпункта «д» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки №ЕК-19/09 от 17.06.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки, государственным ветеринарным инспектором Управления в отношении общества составлен протокол №38-19-02/ЕК-06 от 17.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным органом в отношении ООО «ЛАКТАВЕТ» выдано предписание № 38/19/04 по устранению нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «ЛАКТАВЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99) урегулированы отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №99 под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На основании пункта 8 статьи 3 Федерального закона №99 место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

По смыслу положений части 2 статьи 18 Федерального закона №99 лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

В силу пункта 1 статьи 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №99 фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Судом установлено, что ООО «ЛАКТАВЕТ» имеет лицензию №38-15-3-000212 от 04.09.2015 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере лекарственных средств для ветеринарного применения. Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, включенных в лицензию: розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №1081 от 22.12.2011 (далее - Положение №1081).

В соответствии с пунктом 6 Положения №1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«з» пункта 5 данного положения.

Административным органом вменяется обществу осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, в частности, невыполнение лицензиатом подпункта «д» пункта 5 Положения №1081.

Согласно подпункту «д» пункта 5 Положения №1081 лицензиат, осуществляющий фармацевтическую деятельность, а именно осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) должен, в том числе, соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Судом установлено, что при проведении проверки по адресу, указанному в лицензии: <...>, не установлено факта реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Вместе с тем, поскольку в ходе проверки административному органу обществом представлен договор аренды нежилого помещения от 01.03.2019 № 1-Ю/19 с ООО «ЮКОС» по адресу: <...> и основываясь на объяснениях директора общества, Управлением сделан вывод об осуществлении деятельности по этому адресу.

Так как второй адрес не указан в лицензии общества, административный орган установил нарушение лицензионных требований, предусмотренных Положением №1081.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 АПК РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из акта проверки №ЕК-19/09 от 17.06.2019, адресом места проведения проверки является: <...>.

В протоколе об административном правонарушении №38-19-02/ЕК-06 от 17.06.2019 в качестве адреса места проведения проверки также указано: <...>.

В ходе судебного разбирательства административный орган пояснил, что поскольку второй адрес не указывался в распоряжении о проведении проверки, Управление туда с проверкой не выходило и каких-либо доказательств, свидетельствующих об осуществлении обществом реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения по адресу: <...> представить не может.

Из объяснений генерального директора ФИО3 (далее – генеральный директор ФИО3) от 10.06.2019 следует, что ООО «ЛАКТАВЕТ» прекратило осуществление фармацевтической деятельности по вышеуказанному адресу с 01.03.2019 в результате досрочного расторжения договора аренды с администрацией Ушаковского МО.

Генеральный директор ФИО4 также пояснила, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения по новому иному адресу: <...>, в связи с чем, заключен договор аренды нежилого помещения № 1-Ю/Т от 01.03.2019 с ООО «Юкос».

В объяснениях генерального директора общества, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, указано, что документы на переоформление лицензии общества поданы 28.02.2019; договор с ООО «Юкос» заключен 1 марта;

Однако каких-либо утверждений о том, что общество осуществляет деятельность по адресу, не указанному в лицензии, названные объяснения не содержат.

Отрицался указанный факт обществом и в ходе судебного разбирательства.

Доказательств, подтверждающих осуществления обществом деятельности по адресу, не указанному в лицензии, а именно: <...> в материалах дела не имеется, в ходе судебного разбирательства административным органом также не представлено.

По смыслу положений части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается, что ООО «ЛАКТАВЕТ» осуществляло деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований со стороны Управления, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Вместе с тем, в настоящем случае отказывает в удовлетворении требований административного органа ввиду отсутствия доказательств совершения ООО «ЛАКТАВЕТ» деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛАКТАВЕТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова