Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А78-9183/2019АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № А78-9183/2019 г.Чита 11 октября 2019 года Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 11 октября 2019 года Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи С.Д. Дамбарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Универсал ЛТД" (ОГРН 1027501153250, ИНН 7534004526) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 25.11.2018 года № 35. при участии в судебном заседании представителей сторон: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 26.07.2019; от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 06.11.2018 № 15 общество с ограниченной ответственностью "Универсал ЛТД" (далее – общество, истец) обратилось Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Министерству природных ресурсов Забайкальского края об обязании ответчика внести изменения в договор аренды лесного участка от 25.11.2018 года № 35 путем заключения дополнительного соглашения к договору. В ходе рассмотрения заявленного требования истец уточнил исковые требования в соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ: общество просит внести изменения в договор аренды лесного участка от 25.11.2018 № 35 следующего содержания: Пункт 1.2 изложить в следующей редакции: «1.2.Лесной участок площадью 24758 га, с ежегодной нормой пользования 23800 куб. м., в том числе по хвойному хозяйству 22900 куб. м, предоставленный в аренду по настоящему договору, имеет: - местоположение лесного участка: Забайкальский край, Муниципальный район «Улетовский район», Ингодинское лесничество, Николаевское участковое лесничество, Кварталы №№ 279-282, 304-311, 331-338, 353-357, 373-377. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 98-2008-08». Пункт 2.1 изложить в следующей редакции: «2.1.С момента вступления в силу решения суда о внесении изменений в настоящий Договор в связи с введением в действие новых лесоустроительных материалов размер арендной платы за один кубометр ликвидной древесины на корню (далее – ликвидный кубометр) составляет 91 руб. 00 коп. (Девяносто один рубль 00 копеек), в том числе по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений 38 рублей 10 коп.». Пункт 4.2 изложить в следующей редакции: «4.2.Осуществлять заготовку древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений сплошными рубками в объеме 23,8 тыс. куб. м. ежегодно, в том числе: - по хвойному хозяйству – 22,9 тыс. куб. м, из них по хозсекции сосна – 11,5 тыс. куб. м, по хозсекции лиственница – 11,4 тыс. куб. м; - по мягколиственному хозяйству – 0,9 тыс. куб. м, из них по хозсекции береза 0,9 тыс. куб. м. Товарная структура принятой расчетной лесосеки в ликвиде по составляющим породам и категориям крупности деловой древесины по лесному участку: Запас, тыс. куб. м. Преобладаю-щая порода Корне-вой запас Всего дело-вой Деловая древесина по категориям крупности Дрова Ликвидный запас Отходы крупная средняя мел-кая Хвойные Сосна 13,3 8,6 3,3 4,4 0,9 2,9 11,5 1,8 Лиственница 14,2 7,6 1,1 4,9 1,6 3,8 11,4 2,8 Итого хвойных 27,5 16,2 4,4 9,3 2,5 6,7 22,9 4,6 Мягколиственные Береза 1,1 0,4 - 0,2 0,2 0,5 0,9 0,2 Итого мягко-лиственных 1,1 0,4 - 0,2 0,2 0,5 0,9 0,2 Всего 28,6 16,6 4,4 9,5 2,7 7,2 23,8 4,8 в том числе по составляющим породам Сосна 11,4 8,0 3,4 3,7 0,9 2,3 10,3 1,1 Лиственница 14,9 7,8 1,0 5,4 1,4 3,7 11,5 3,4 Береза 2,3 0,8 - 0,4 0,4 1,2 2,0 0,3 Итого 28,6 16,6 4,4 9,5 2,7 7,2 23,8 4,8 Пункт 4.23 изложить в следующей редакции: «4.23.Ежегодно производить сбор шишки сосны в объеме 100 кг, лиственницы 100 кг и сдавать Арендодателю. Ежегодный объем может уточняться по данным фенологических наблюдений. Допускается в годы хорошего урожая шишки производить сбор в большем объеме для зачета выполнения на неурожайные годы». Пункт 4.24. изложить в следующей редакции: «4.24.Ежегодно выполнять минимальный размер лесовосстановительных мероприятий при полном использовании расчетной нормы пользования: Категория земель Выявленный фонд, га Объемы лесовосстановления лесные культуры содействие естественному возобновлению естественное лесовос-становление в следствии природных процессов всего в т.ч. минерали-зация почвы сохранение подроста и уход за ним естест-вен-ное зара-щи-вание Непокрытые лесной растительностью* Вырубки 154,0 - 154,0 - 154,0 - - Итого 154,0 - 154,0 - 154,0 - - Лесосеки ревизионного периода** Вырубки 171,0 7,0 153,0 4,0 149,0 - 11,0 Итого 171,0 7,0 153,0 4,0 149,0 - 11,0 * - лесовосстановительные мероприятия на непокрытых лесной растительностью землях должны быть проведены в течение первых 3 лет освоения лесного участка. ** - конкретные способы и методы лесовосстановления определяются при отводе участка в рубку, после обследования хода естественного возобновления на участке с учетом всех факторов, оказывающих влияние на процессы восстановления леса.». Пункт 4.30 изложить в следующей редакции: «4.30.В случае возникновения лесного пожара на лесном участке и на расстоянии одного квартала по периметру арендуемого лесного участка передать сообщение о лесном пожаре и принять меры по его нераспространению». Пункт 4.31 изложить в следующей редакции: «4.31. Осуществлять в соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607, передачу Арендодателю информации о повреждении лесных насаждений пожарами, ветром, снегом и вредными организмами». Пункт 4.35. изложить в следующей редакции: «4.35. Осуществлять реконструкцию (ремонт) и эксплуатацию (содержание) используемых лесохозяйственных и противопожарных дорог своими силами и за свой счет в объеме: реконструкция на арендуемом лесном участке – 2 км, эксплуатация – 38 км, в том числе на арендуемом лесном участке – 14 км, за пределами арендуемого лесного участка – 24 км». В Приложении № 1 таблицы «Характеристика лесного участка (с распределением по категориям земель)», «Характеристика насаждений лесного участка» и «Средние таксационные показатели насаждений лесного участка» изложить в следующей редакции: 1. Характеристика лесного участка (с распределением по категориям земель) (га) Общая площадь всего В том числе лесные земли нелесные земли покрытые лесной растительностью, всего в том числе лесные культуры несомкнувшиеся лесные культуры не покрытые лесной растительностью итого дороги, просеки усадьбы болота, воды другие итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 24758 24080,9 61,2 - 154,0 24234,9 84,7 3,0 194,2 241,2 523,1 2. Характеристика насаждений лесного участка числитель – площадь, га знаменатель – запас тыс. куб. м. Преобладающая порода Молод-няки Средне-возрастные Приспе-вающие Спелые и перестойные Итого всего в т.ч. перестойные Защитные леса Сосна 154,3 74,0 5,3 165,6 20,5 399,2 7,6 12,0 1,0 30,7 3,3 51,3 Лиственница 257,9 423,2 247,9 459,9 - 1388,9 8,1 45,3 45,0 65,0 - 163,4 Итого хвойных 412,2 497,2 253,2 625,5 20,5 1788,1 15,7 57,3 46,0 95,7 3,3 214,7 Кустарники 173,1 404,9 - - - 578,0 0,9 6,9 - - - 7,8 Итого по защитным лесам 585,3 902,1 253,2 625,5 20,5 2366,1 16,6 64,2 46,0 95,7 3,3 222,5 Эксплуатационные леса Сосна 2712,4 872,4 164,6 3634,5 2356,1 7383,9 83,4 137,3 34,3 704,7 453,6 959,7 Лиственница 4331,0 2289,2 715,5 4795,9 1918,2 12131,6 73,9 239,7 90,1 732,1 293,0 1135,8 Итого хвойных 7043,4 3161,6 880,1 8430,4 4274,3 19515,5 157,3 377,0 124,4 1436,8 746,6 2095,5 Береза 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Итого мягколиственных 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Кустарники 812,2 568,2 - 30,1 - 1410,5 4,6 8,5 - 0,6 - 13,7 Итого по эксплуатационным лесам 8174,8 3747,7 1037,4 8754,9 4274,3 21714,8 165,1 386,7 138,6 1467,0 746,6 2157,4 Всего лесов Сосна 2866,7 946,4 169,9 3800,1 2376,6 7783,1 91,0 149,3 35,3 735,4 456,9 1011,0 Лиственница 4588,9 2712,4 963,4 5255,8 1918,2 13520,5 82,0 285,0 135,1 797,1 293,0 1299,2 Итого хвойных 7455,6 3658,8 1133,3 9055,9 4294,8 21303,6 173,0 434,3 170,4 1532,5 749,9 2310,2 Береза 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Итого мягколиственных 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Кустарники 985,3 973,1 - 30,1 - 1988,5 5,6 15,4 - 0,6 - 21,6 Всего 8760,1 4649,8 1290,6 9380,4 4294,8 24080,9 181,8 450,8 184,6 1562,8 749,9 2380,0 В том числе возможные для эксплуатации Сосна 2702,4 854,7 164,6 3605,2 2341,9 7326,9 83,1 135,1 34,3 699,7 451,6 952,2 Лиственница 4327,7 2223,9 686,3 4678,4 1879,5 11916,3 73,8 232,5 88,6 719,3 289,3 1114,2 Итого хвойных 7030,1 3078,6 850,9 8283,6 4221,4 19243,2 156,9 367,6 122,9 1419,0 740,9 2066,4 Береза 319,2 17,9 157,3 241,2 - 735,6 3,2 1,2 14,2 26,4 - 45,0 Итого мягколиственных 319,2 17,9 157,3 241,2 - 735,6 3,2 1,2 14,2 26,4 - 45,0 Всего 7349,3 3096,5 1008,2 8524,8 4221,4 19978,8 160,1 368,8 137,1 1445,4 740,9 2111,4 3. Средние таксационные показатели насаждений лесного участка Преобладающая порода Средние таксационные показатели возраст, лет класс бонитета полнота Средний запас насаждений на 1 га, м3 Состав средневозрастных приспевающих спелых и перестойных Защитные леса Сосна 101 4,0 0,54 161 185 186 6,4С 3,6Л + Б Лиственница 109 4,3 0,53 107 181 141 8,1Л 1,4 С 0,5Б Ерник 16 5а 0,56 17 - - 10Ерн Итого 88 4,2 0,55 71 181 153 5,6Л 3,1С 1,3Б + К, Ос Эксплуатационные леса Сосна 105 3,9 0,55 157 208 194 6,5С 2,9Л 0,6Б + К,Ос Лиственница 90 4,2 0,55 105 126 153 7,2Л 1,2 С 1,6Б + К,Ос Береза 44 3,8 0,65 65 90 101 7,8Б 2,1Л 0,1С Ерник 13 5а 0,55 15 - 21 10Ерн Итого 88 4,2 0,55 103 134 168 5,4Л 3,1С 1,5Б + К, Ос Всего лесов Сосна 104 3,9 0,55 158 208 194 6,5С 2,9Л 0,6Б + К,Ос Лиственница 92 4,2 0,54 105 140 152 7,3Л 1,2 С 1,5Б + К,Ос Береза 44 3,8 0,65 65 90 101 7,8Б 2,1Л 0,1С Ерник 14 5а 0,55 16 - 21 10Ерн Всего 88 4,2 0,55 97 143 167 5,6Л 3,0С 1,4Б + К, Ос В Приложении № 2 таблицу «Цели, виды и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» изложить в следующей редакции: Цели, виды и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке Целевое назначение лесов Хозяйство Площадь ежегодной лесосеки, га Ежегодный объем заготовки древесины в ликвиде, тыс. куб. м. Эксплуатационные леса При рубке спелых и перестойных лесных насаждений Сплошные рубки хвойное 160 22,9 мягколиственное 11 0,9 Итого 171 23,8 Выборочные рубки хвойное 0 0 мягколиственное 0 0 Всего на лесном участке хвойное 160 22,9 мягколиственное 11 0,9 Итого 171 23,8 *объем рубок при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений определяется после проведения лесопатологических обследований». В Приложении № 3 таблицу «Сроки внесения арендной платы» изложить в следующей редакции: Сроки внесения арендной платы Календарный план по месяцам года Арендная плата, установленная по договору аренды лесного участка-всего, руб. В том числе в местный бюджет в бюджет субъекта РФ в федеральный бюджет 1 2 3 4 5 Размер арендной платы в 2019 году Январь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Февраль 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Март 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Апрель 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Май 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Июнь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Июль 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Август 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Сентябрь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Октябрь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Ноябрь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Декабрь 180 483,7 - 104 918,7 75 565,0 Итого за год 2 165 800,0 - 1 259 020,0 906 780,0 В Приложении № 4 таблицу «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» изложить в следующей редакции: Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке № п/п Целевое назначе-ние лесов Виды мероприятий Ед. изм. Объем меро-приятий Срок выполнения Обеспечение пожарной безопасности 1 Защитные и эксплуата-ционные леса Защитные и эксплуата-ционные леса Установка и размещение знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей шт. 5 Ежегодно до 1 апреля (на пожароопасный сезон) 2 Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах шт. 1 В первый год аренды (с содержанием в течение срока действия договора аренды) 3 Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров км. 1,0 Ежегодно 4 Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров км. 2,0 Ежегодно 5 Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, вывозки древесины и других целей км. 38,0 в том числе 24,0 км за пределами арендного участка Ежегодно 6 Устройство противопожарных минерализованных полос км. 1,5 Ежегодно 7 Уход за противопожарными минерализованными полосами км. 1,5 Ежегодно 8 Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения шт. 1 В первый год аренды 9 Эксплуатация подъездов к источникам противопожарного водоснабжения шт. 1 Ежегодно (в течение пожароопасного сезона) 10 Создание лесопожарной команды кол/чел 1/6 Ежегодно на пожароопасный сезон 11 Организация и комплектация пункта сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря шт. 1 В соответствии с действующими нормативными правовыми актами Лесовосстановительные мероприятия 12 Защитные и эксплуата-ционные леса Искусственное лесовосстановление га 7,0 Ежегодно до 1 октября 13 Сохранение подроста га 149,0 Ежегодно 14 Минерализация почвы га 4,0 Ежегодно до 1 ноября 15 Лесовосстановление вследствие естественных процессов га 11,0 Ежегодно 16 Лесовосстановительные мероприятия на непокрытых лесной растительностью землях, в т.ч.: путем ухода за подростом га 154,0 В период с 2020 по 2022 годы Лесохозяйственные мероприятия 17 Защитные и эксплуата-ционные леса Прочистка и обновление квартальных просек шириной до 0,5 м км. 7,0 Ежегодно 18 Замена квартальных столбов шт. 2 Ежегодно Уточнение исковых требований принято истцом в соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ. Представитель истца, прибывший в судебное заседание, исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Представитель ответчика подтвердил факт существенного изменения параметров использования лесного участка, однако, заявил свои возражения относительно необходимости внесения изменений в части условий договора, определяющих объем противопожарных мероприятий. Кроме того, ответчик заявил о применении исковой давности в указанной части требования. Рассмотрев заявленное требование, дав оценку имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснениях, арбитражный суд установил следующее. Между Государственной лесной службой Забайкальского края (арендодатель) и обществом (далее - арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.11.2018 № 35, зарегистрирован 30.12.2008 г., регистрационный номер 75-75-23/001/2008-261. По условиям договора аренды лесного участка арендатору передан лесной участок, в составе земель лесного фонда общей площадью 24758 га, с ежегодным объемом заготовки 18,8 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству 17,8 тыс. куб. м. Размер арендной платы на момент заключения договора на один календарный год составлял 911800 (девятьсот одиннадцать тысяч восемьсот) рублей (п. 2.1. договора). Дополнительным соглашением к договору аренды от 05.10.2012, зарегистрированным 20.12.2012, регистрационный номер 75-75-23/012/2012-196 изменены объемы противопожарных мероприятий: увеличены объемы ремонта дорог и уменьшены объемы строительства дорог. Впоследствии публичные функции по распоряжению лесными участками и статус арендатора в указанных обязательственных правоотношениях перешли к министерству. В 2018 году проведено лесоустройство лесного участка Николаевского участкового лесничества Ингодинского лесничества Забайкальского края, предоставленного по договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 35, на основании которого внесены изменения в государственный лесной реестр Ингодинского лесничества. В результате проведения лесоустройства произошли существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, в результате чего изменился установленный ежегодный размер заготовки древесины и объем лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий. По итогам лесоустроительного совещания были утверждены материалы таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов лесного участка, предоставленного в аренду обществу в Николаевского участкового лесничества Ингодинского лесничества Забайкальского края (протокол от 11.03.2019). Приказом министерства от 02.07.2019 № 962 утвержден акт от 27.06.2019 № 2 об изменении документированной информации государственного лесного реестра Ингодинского лесничества Забайкальского края, предписано обеспечить внесение документированной информации в государственный лесной реестр. Письмом от 24.06.2019 № 46 общество обратилось в министерство с просьбой о внесении изменений в договор аренды. Министерство в ответ на указанное обращение отказало во внесении изменений в договор аренды, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска. Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Из материалов дела следует, что пункты 1.2, 4.2, 4.24, приложениях № 1, № 2 в предлагаемой обществом редакции соответствуют материалам таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов лесного участка, предоставленного в аренду обществу в Николаевского участкового лесничества Ингодинского лесничества Забайкальского края, утвержденных протоколом от 11.03.2019 с участием уполномоченных представителей министерства. Факт согласования указанных материалов в соответствии с утвержденными параметрами представитель министерства в ходе судебного разбирательства подтвердил. Изменения в части пункта 2.1 и приложения № 3 к договору относительно размера арендной платы и порядка ее внесения согласованы с министерством в установленном порядке, исходя из существенного изменения параметров использования лесов. В соответствии с пояснениями сторон указанный расчет произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" с учетом согласованных изменений. Редакция пункта 4.23 в части объема шишки, подлежащей передачев рамках договора, предложена обществом в соответствии с требованиями пункта 43 Приказа Минприроды России от 25.03.2019 № 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений", положениями Наставления по лесосеменному делу. Количество шишки определяется объемами мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с утвержденными изменениями параметров использования лесного участка. Указанный расчет ответчиком не оспорен. Требования в части внесения изменений в пункт 4.30 основаны на нормах действующего законодательства и воспроизводят положения части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации. В силу части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. Согласно части 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. В силу пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в части организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров). Частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Согласно части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. В силу части 1 статьи 53.4 ЛК РФ тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара. Пунктом 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, установлено, что привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация тушения пожаров - совокупность оперативно-технических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первых мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. Кроме того, названной статьей определено понятие пожарной охраны как совокупности созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Таким образом, из системного и буквального содержания указанных норм права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета. Законодательство, действующее на период заключения договора, и законодательство, действующее в настоящее время, не предусматривают передачу обязанности по тушению лесных пожаров арендаторам лесных участков, при этом тушение лесных пожаров является обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, и на переданных в аренду лесных участках. Правовая позиция о недопустимости возложения на арендатора обязанности по тушению пожара подтверждается сложившейся судебной практикой: определение Верховного Суда РФ от 13.04.2015 № 307-ЭС15-2222 по делу № А44-2664/2014, определение Верховного Суда РФ от 13.08.2014 № 303-ЭС14-238 по делу А73-9595/2013, определение ВАС РФ от 23.04.2014 № ВАС-4946/14 по делу № А73-9597/2013. Требования в части изменений в пункт 4.31 основаны на нормах пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах". В этой связи требования в части изменений в указанные пункты (пункты 4.30, 4.31) по существу направлены на приведение указанных условий договора в соответствие с требованиями действующего законодательства. Кроме того, общество просит внести изменения в пункт 4.35 и приложение № 4 договора аренды лесного участка от 25.11.2018 № 35 в части объема противопожарных мероприятий. Приложение № 4 к договору содержит мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах. Действующая в настоящее время примерная форма Типового договора аренды лесного участка, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 N 1003, аналогичных обязательных условий о видах, формах и сроках по выполнению арендатором мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах не содержит. В обязанности арендатора лишь включено осуществление мер по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара. С 31.12.2010 вступила в силу статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а также установлен перечень мер противопожарного обустройства лесов. Перечень таких мер дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов". Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации). Согласно части 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов, то есть установлены перечень и объемы мероприятий. Установление нормативов противопожарного обустройства лесов отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2015 года N 51-АПГ14-6 следует, что установление иных объемов мер по противопожарному обустройству лесов, отличных от объемов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, не допускается. Исходя из императивного характера вышеуказанных норм, стороны договора по своему усмотрению не могут самостоятельно определить иные нормативы (виды и объемы) мероприятий противопожарного обустройства лесов. Объем мероприятий, который общество просит внести в договор, рассчитан в соответствии с приведенными положениями законодательства и проверен работниками министерства, что следует из материалов таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов лесного участка, предоставленного в аренду обществу в Николаевского участкового лесничества Ингодинского лесничества Забайкальского края, утвержденных протоколом от 11.03.2019. При изложенных обстоятельствах иск по настоящему делу подлежит удовлетворению в полном объеме. Приведенные положения относительно объема противопожарных мероприятий являются императивными нормами прямого действия и подлежат применению к отношениям сторон вне зависимости от условий договора. Требования по настоящему делу направлены на приведение условий договора в соответствие с нормами законодательства с целью установления правовой определенности, поэтому ссылки ответчика на истечение исковой давности подлежат отклонению. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Истец оплатил государственную пошлину в сумме 6 000 руб. Поскольку представитель общества в ходе рассмотрения дела просил не распределять расходы по оплате государственной пошлины, указанные расходы не подлежат взысканию с министерства по итогам разрешения спора. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд Иск удовлетворить. Внести в договор аренды лесного участка от 25.11.2018 № 35, заключенный между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Универсал ЛТД" (ОГРН <***>, ИНН <***>), изменения следующего содержания: Пункт 1.2 изложить в следующей редакции: «1.2.Лесной участок площадью 24758 га, с ежегодной нормой пользования 23800 куб. м., в том числе по хвойному хозяйству 22900 куб. м, предоставленный в аренду по настоящему договору, имеет: - местоположение лесного участка: Забайкальский край, Муниципальный район «Улетовский район», Ингодинское лесничество, Николаевское участковое лесничество, Кварталы №№ 279-282, 304-311, 331-338, 353-357, 373-377. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 98-2008-08». Пункт 2.1 изложить в следующей редакции: «2.1.С момента вступления в силу решения суда о внесении изменений в настоящий Договор в связи с введением в действие новых лесоустроительных материалов размер арендной платы за один кубометр ликвидной древесины на корню (далее – ликвидный кубометр) составляет 91 руб. 00 коп. (Девяносто один рубль 00 копеек), в том числе по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений 38 рублей 10 коп.». Пункт 4.2 изложить в следующей редакции: «4.2.Осуществлять заготовку древесины при рубке спелых и перестойных лесных насаждений сплошными рубками в объеме 23,8 тыс. куб. м. ежегодно, в том числе: - по хвойному хозяйству – 22,9 тыс. куб. м, из них по хозсекции сосна – 11,5 тыс. куб. м, по хозсекции лиственница – 11,4 тыс. куб. м; - по мягколиственному хозяйству – 0,9 тыс. куб. м, из них по хозсекции береза 0,9 тыс. куб. м. Товарная структура принятой расчетной лесосеки в ликвиде по составляющим породам и категориям крупности деловой древесины по лесному участку: Запас, тыс. куб. м. Преобладаю-щая порода Корне-вой запас Всего дело-вой Деловая древесина по категориям крупности Дрова Ликвидный запас Отходы крупная средняя мел-кая Хвойные Сосна 13,3 8,6 3,3 4,4 0,9 2,9 11,5 1,8 Лиственница 14,2 7,6 1,1 4,9 1,6 3,8 11,4 2,8 Итого хвойных 27,5 16,2 4,4 9,3 2,5 6,7 22,9 4,6 Мягколиственные Береза 1,1 0,4 - 0,2 0,2 0,5 0,9 0,2 Итого мягко-лиственных 1,1 0,4 - 0,2 0,2 0,5 0,9 0,2 Всего 28,6 16,6 4,4 9,5 2,7 7,2 23,8 4,8 в том числе по составляющим породам Сосна 11,4 8,0 3,4 3,7 0,9 2,3 10,3 1,1 Лиственница 14,9 7,8 1,0 5,4 1,4 3,7 11,5 3,4 Береза 2,3 0,8 - 0,4 0,4 1,2 2,0 0,3 Итого 28,6 16,6 4,4 9,5 2,7 7,2 23,8 4,8 Пункт 4.23 изложить в следующей редакции: «4.23.Ежегодно производить сбор шишки сосны в объеме 100 кг, лиственницы 100 кг и сдавать Арендодателю. Ежегодный объем может уточняться по данным фенологических наблюдений. Допускается в годы хорошего урожая шишки производить сбор в большем объеме для зачета выполнения на неурожайные годы». Пункт 4.24. изложить в следующей редакции: «4.24.Ежегодно выполнять минимальный размер лесовосстановительных мероприятий при полном использовании расчетной нормы пользования: Категория земель Выявленный фонд, га Объемы лесовосстановления лесные культуры содействие естественному возобновлению естественное лесовос-становление в следствии природных процессов всего в т.ч. минерали-зация почвы сохранение подроста и уход за ним естест-вен-ное зара-щи-вание Непокрытые лесной растительностью* Вырубки 154,0 - 154,0 - 154,0 - - Итого 154,0 - 154,0 - 154,0 - - Лесосеки ревизионного периода** Вырубки 171,0 7,0 153,0 4,0 149,0 - 11,0 Итого 171,0 7,0 153,0 4,0 149,0 - 11,0 * - лесовосстановительные мероприятия на непокрытых лесной растительностью землях должны быть проведены в течение первых 3 лет освоения лесного участка. ** - конкретные способы и методы лесовосстановления определяются при отводе участка в рубку, после обследования хода естественного возобновления на участке с учетом всех факторов, оказывающих влияние на процессы восстановления леса.». Пункт 4.30 изложить в следующей редакции: «4.30.В случае возникновения лесного пожара на лесном участке и на расстоянии одного квартала по периметру арендуемого лесного участка передать сообщение о лесном пожаре и принять меры по его нераспространению». Пункт 4.31 изложить в следующей редакции: «4.31. Осуществлять в соответствии с Правилами санитарной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607, передачу Арендодателю информации о повреждении лесных насаждений пожарами, ветром, снегом и вредными организмами». Пункт 4.35. изложить в следующей редакции: «4.35. Осуществлять реконструкцию (ремонт) и эксплуатацию (содержание) используемых лесохозяйственных и противопожарных дорог своими силами и за свой счет в объеме: реконструкция на арендуемом лесном участке – 2 км, эксплуатация – 38 км, в том числе на арендуемом лесном участке – 14 км, за пределами арендуемого лесного участка – 24 км». В Приложении № 1 таблицы «Характеристика лесного участка (с распределением по категориям земель)», «Характеристика насаждений лесного участка» и «Средние таксационные показатели насаждений лесного участка» изложить в следующей редакции: 4. Характеристика лесного участка (с распределением по категориям земель) (га) Общая площадь всего В том числе лесные земли нелесные земли покрытые лесной растительностью, всего в том числе лесные культуры несомкнувшиеся лесные культуры не покрытые лесной растительностью итого дороги, просеки усадьбы болота, воды другие итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 24758 24080,9 61,2 - 154,0 24234,9 84,7 3,0 194,2 241,2 523,1 5. Характеристика насаждений лесного участка числитель – площадь, га знаменатель – запас тыс. куб. м. Преобладающая порода Молод-няки Средне-возрастные Приспе-вающие Спелые и перестойные Итого всего в т.ч. перестойные Защитные леса Сосна 154,3 74,0 5,3 165,6 20,5 399,2 7,6 12,0 1,0 30,7 3,3 51,3 Лиственница 257,9 423,2 247,9 459,9 - 1388,9 8,1 45,3 45,0 65,0 - 163,4 Итого хвойных 412,2 497,2 253,2 625,5 20,5 1788,1 15,7 57,3 46,0 95,7 3,3 214,7 Кустарники 173,1 404,9 - - - 578,0 0,9 6,9 - - - 7,8 Итого по защитным лесам 585,3 902,1 253,2 625,5 20,5 2366,1 16,6 64,2 46,0 95,7 3,3 222,5 Эксплуатационные леса Сосна 2712,4 872,4 164,6 3634,5 2356,1 7383,9 83,4 137,3 34,3 704,7 453,6 959,7 Лиственница 4331,0 2289,2 715,5 4795,9 1918,2 12131,6 73,9 239,7 90,1 732,1 293,0 1135,8 Итого хвойных 7043,4 3161,6 880,1 8430,4 4274,3 19515,5 157,3 377,0 124,4 1436,8 746,6 2095,5 Береза 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Итого мягколиственных 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Кустарники 812,2 568,2 - 30,1 - 1410,5 4,6 8,5 - 0,6 - 13,7 Итого по эксплуатационным лесам 8174,8 3747,7 1037,4 8754,9 4274,3 21714,8 165,1 386,7 138,6 1467,0 746,6 2157,4 Всего лесов Сосна 2866,7 946,4 169,9 3800,1 2376,6 7783,1 91,0 149,3 35,3 735,4 456,9 1011,0 Лиственница 4588,9 2712,4 963,4 5255,8 1918,2 13520,5 82,0 285,0 135,1 797,1 293,0 1299,2 Итого хвойных 7455,6 3658,8 1133,3 9055,9 4294,8 21303,6 173,0 434,3 170,4 1532,5 749,9 2310,2 Береза 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Итого мягколиственных 319,2 17,9 157,3 294,4 - 788,8 3,2 1,2 14,2 29,6 - 48,2 Кустарники 985,3 973,1 - 30,1 - 1988,5 5,6 15,4 - 0,6 - 21,6 Всего 8760,1 4649,8 1290,6 9380,4 4294,8 24080,9 181,8 450,8 184,6 1562,8 749,9 2380,0 В том числе возможные для эксплуатации Сосна 2702,4 854,7 164,6 3605,2 2341,9 7326,9 83,1 135,1 34,3 699,7 451,6 952,2 Лиственница 4327,7 2223,9 686,3 4678,4 1879,5 11916,3 73,8 232,5 88,6 719,3 289,3 1114,2 Итого хвойных 7030,1 3078,6 850,9 8283,6 4221,4 19243,2 156,9 367,6 122,9 1419,0 740,9 2066,4 Береза 319,2 17,9 157,3 241,2 - 735,6 3,2 1,2 14,2 26,4 - 45,0 Итого мягколиственных 319,2 17,9 157,3 241,2 - 735,6 3,2 1,2 14,2 26,4 - 45,0 Всего 7349,3 3096,5 1008,2 8524,8 4221,4 19978,8 160,1 368,8 137,1 1445,4 740,9 2111,4 6. Средние таксационные показатели насаждений лесного участка Преобладающая порода Средние таксационные показатели возраст, лет класс бонитета полнота Средний запас насаждений на 1 га, м3 Состав средневозрастных приспевающих спелых и перестойных Защитные леса Сосна 101 4,0 0,54 161 185 186 6,4С 3,6Л + Б Лиственница 109 4,3 0,53 107 181 141 8,1Л 1,4 С 0,5Б Ерник 16 5а 0,56 17 - - 10Ерн Итого 88 4,2 0,55 71 181 153 5,6Л 3,1С 1,3Б + К, Ос Эксплуатационные леса Сосна 105 3,9 0,55 157 208 194 6,5С 2,9Л 0,6Б + К,Ос Лиственница 90 4,2 0,55 105 126 153 7,2Л 1,2 С 1,6Б + К,Ос Береза 44 3,8 0,65 65 90 101 7,8Б 2,1Л 0,1С Ерник 13 5а 0,55 15 - 21 10Ерн Итого 88 4,2 0,55 103 134 168 5,4Л 3,1С 1,5Б + К, Ос Всего лесов Сосна 104 3,9 0,55 158 208 194 6,5С 2,9Л 0,6Б + К,Ос Лиственница 92 4,2 0,54 105 140 152 7,3Л 1,2 С 1,5Б + К,Ос Береза 44 3,8 0,65 65 90 101 7,8Б 2,1Л 0,1С Ерник 14 5а 0,55 16 - 21 10Ерн Всего 88 4,2 0,55 97 143 167 5,6Л 3,0С 1,4Б + К, Ос В Приложении № 2 таблицу «Цели, виды и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» изложить в следующей редакции: Цели, виды и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке Целевое назначение лесов Хозяйство Площадь ежегодной лесосеки, га Ежегодный объем заготовки древесины в ликвиде, тыс. куб. м. Эксплуатационные леса При рубке спелых и перестойных лесных насаждений Сплошные рубки хвойное 160 22,9 мягколиственное 11 0,9 Итого 171 23,8 Выборочные рубки хвойное 0 0 мягколиственное 0 0 Всего на лесном участке хвойное 160 22,9 мягколиственное 11 0,9 Итого 171 23,8 *объем рубок при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений определяется после проведения лесопатологических обследований». В Приложении № 3 таблицу «Сроки внесения арендной платы» изложить в следующей редакции: Сроки внесения арендной платы Календарный план по месяцам года Арендная плата, установленная по договору аренды лесного участка-всего, руб. В том числе в местный бюджет в бюджет субъекта РФ в федеральный бюджет 1 2 3 4 5 Размер арендной платы в 2019 году Январь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Февраль 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Март 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Апрель 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Май 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Июнь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Июль 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Август 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Сентябрь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Октябрь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Ноябрь 180 483,3 - 104 918,3 75 565,0 Декабрь 180 483,7 - 104 918,7 75 565,0 Итого за год 2 165 800,0 - 1 259 020,0 906 780,0 В Приложении № 4 таблицу «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке» изложить в следующей редакции: Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке № п/п Целевое назначе-ние лесов Виды мероприятий Ед. изм. Объем меро-приятий Срок выполнения Обеспечение пожарной безопасности 1 Защитные и эксплуата-ционные леса Защитные и эксплуата-ционные леса Установка и размещение знаков, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах в виде объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей шт. 5 Ежегодно до 1 апреля (на пожароопасный сезон) 2 Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах шт. 1 В первый год аренды (с содержанием в течение срока действия договора аренды) 3 Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров км. 1,0 Ежегодно 4 Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров км. 2,0 Ежегодно 5 Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, вывозки древесины и других целей км. 38,0 в том числе 24,0 км за пределами арендного участка Ежегодно 6 Устройство противопожарных минерализованных полос км. 1,5 Ежегодно 7 Уход за противопожарными минерализованными полосами км. 1,5 Ежегодно 8 Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения шт. 1 В первый год аренды 9 Эксплуатация подъездов к источникам противопожарного водоснабжения шт. 1 Ежегодно (в течение пожароопасного сезона) 10 Создание лесопожарной команды кол/чел 1/6 Ежегодно на пожароопасный сезон 11 Организация и комплектация пункта сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря шт. 1 В соответствии с действующими нормативными правовыми актами Лесовосстановительные мероприятия 12 Защитные и эксплуата-ционные леса Искусственное лесовосстановление га 7,0 Ежегодно до 1 октября 13 Сохранение подроста га 149,0 Ежегодно 14 Минерализация почвы га 4,0 Ежегодно до 1 ноября 15 Лесовосстановление вследствие естественных процессов га 11,0 Ежегодно 16 Лесовосстановительные мероприятия на непокрытых лесной растительностью землях, в т.ч.: путем ухода за подростом га 154,0 В период с 2020 по 2022 годы Лесохозяйственные мероприятия 17 Защитные и эксплуата-ционные леса Прочистка и обновление квартальных просек шириной до 0,5 м км. 7,0 Ежегодно 18 Замена квартальных столбов шт. 2 Ежегодно На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия. Судья С.Д. Дамбаров Суд:АС Забайкальского края (подробнее)Истцы:ООО "Универсал ЛТД" (подробнее)Ответчики:Министерство природных ресурсов Забайкальского края (подробнее)Последние документы по делу: |
