Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А41-98324/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Москва 18.12.2023 Дело № А41-98324/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023 Полный текст решения изготовлен 18.12.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПАВЛОВСКИЙ ПАССАЖ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Павловский Пассаж» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Павловский Пассаж») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал.

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.06.2023 на основании Решения Главгосстройнадзора Московской области от 16.06.2023 № 12-34-012300-02-19 сотрудниками управления проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Торгово-развлекательный комплекс», расположенный по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 29.06.2023 № 12-34-012300-04-14, а именно: документов и сведений, подтверждающих исполнение указанного предписания, в Главгосстройнадзор Московской области не представлено. Ходатайство о переносе сроков исполнения предписания от 11.05.2023 № 12-34-012300-0508 в Главгосстройнадзор Московской области не поступало.

Объект капитального строительства находился в стадии строительства с 2014 по 2019 года, выполнено устройство фундаментов ориентировочно 90%, монолитного каркаса ориентировочно 50%,ограждающих конструкций ориентировочно 20%. Устройство наружных инженерных сетей и внутренних инженерных систем, а также благоустройство территории не начаты. Работы по строительству или сносу объекта на момент проверки не проводились.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено:

Предписание от 11.05.2023 № 12-34-012300-05-08 с требованием по обеспечению сноса аварийного объекта капитального строительства до 14.06.2023, выданное по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 11.05.2023 по 11.05.2023, не исполнено, а именно:

1) Проектом предусмотрен класс бетона для колонн и пилонов В40, В30 W4 F100 по ГОСТ 26633-2012, для стен лифтовых шахт и лестничных блоков, лестничных маршей и площадок, плит перекрытий, фундаментной плиты, стен и покрытий подвала В30 W4 F100 по ГОСТ 26633-2012. Выявлены участки неуплотненного (рыхлого) бетона, прочность бетона основных несущих конструкций здания составляет до 60% от проектного класса. С

учетом того, что возраст в котором бетон должен приобрести все нормируемые для него показатели качества (100% прочности) согласно п. 6.1.5, СП 63.13330.2018 «Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции» составляет 28 суток, а фактический возраст монолитных конструкций, превышающих пять лет, достижение проектных значений прочности бетона невозможно. По этой причине несущая способность монолитных колонн первого этажа в осях 19/В, 20/В, 21/В, 22/Д, воспринимающих основную нагрузку от каркаса здания, не обеспечивает требуемую надежность и при продолжении работ и приложении проектной нагрузки от строительных материалов и конструкций их несущая способность будет исчерпана, и произойдет обрушение - нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-КР-ПЗ, л. 19. Механическая безопасность здания не обеспечена, нарушены требования ^ ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 24.10.2022с целью недопущения обрушения конструкций, аварийной ситуации и причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан обеспечить снос аварийного объекта капитального строительства - выявленное нарушение не устранено, снос объекта не обеспечен.

2) Выявлено превышение предельного отклонения горизонтальных плоскостей плиты покрытия в осях «Е/2-4», выразившееся в прогибах, многократно превышающих нормативные допуски установленные СП 70.13330.2012 (при допуске 20 мм прогибы плиты без эксплуатационной нагрузки превышают 75 мм). Указанные прогибы являются следствием промораживания бетона плиты. При дальнейшем нагружении плиты покрытия, любой из нагрузок, в том числе: от веса конструкции кровли, инженерного оборудования, снегового покрова, прогибы увеличатся, что приведет к обрушению. Состояние участков монолитных плит покрытия с выявленными дефектами оценивается как аварийное. Механическая безопасность здания не обеспечена, нарушены требования ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 24.10.2022 с целью недопущения обрушения конструкций, аварийной ситуации и причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан обеспечить снос аварийного объекта капитального строительства - выявленное нарушение не устранено, снос объекта не обеспечен.

3) По результатам пространственного расчета от 26.09.2022, выполненного ГБУ МО «Мособлстройцнил», установлено, что из-за недостаточной несущей способности монолитных конструкций здания не обеспечена защита от прогрессирующего обрушения - при отказе одной или нескольких несущих конструкций, остальные конструкции не воспримут дополнительные усилия и обрушатся. Существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Прочность и устойчивость строительных

конструкций снижена до недопустимых уровней надежности вплоть до обрушения. Механическая безопасность здания не обеспечена, нарушены требования ст.ст. 5,7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».24.10.2022с целью недопущения обрушения конструкций, аварийной ситуации и причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан обеспечить снос аварийного объекта капитального строительства - выявленное нарушение не устранено, снос объекта не обеспечен.

4) Строительные конструкции подверглись длительным деструктивным и разрушительным воздействиям атмосферных осадков с перепадами температур. Воздействие атмосферных осадков вызвало глубокую коррозию арматуры (с уменьшением сечения) и как следствие многочисленные трещины в теле бетона, а также множественные биологические поражения строительных конструкций, в результате чего снизилась несущая способность строительных конструкций. Как следствие физический износ плит перекрытий, с учетом выявленных дефектов, согласно норм по оценке физического износа ВСН 53-86(р) таблица 31 составляет от 20% до 40%. В связи с полным затоплением подземного этажа грунты основания здания подвержены замачиванию и изменению их свойств по сравнению с данными первоначальных инженерных изысканий. Указанные воздействия ведут к дальнейшему разрушению железобетонных конструкций, невозможности восприятия каких-либо дополнительных нагрузок вплоть до обрушения. Механическая безопасность здания не обеспечена, нарушены требования ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».24.10.2022с целью недопущения обрушения конструкций, аварийной ситуации и причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан обеспечить снос аварийного объекта капитального строительства - выявленное нарушение не устранено, снос объекта не обеспечен.

5) Согласно проекту проезд для пожарных автомобилей предусмотрен вдоль фасадов здания, с твердым покрытием, рассчитанным на нагрузку не менее 16 т на ось, шириной не менее 4,2 м на расстоянии 5-8 м от наружных стен. Вдоль южного фасада проезд шириной 4,2 м на расстоянии не менее 5 м от внутреннего края проезда до стены здания выполнить не представляется возможным, так как расстояние от стены здания до границы участка составляет в некоторых местах не более 6 м. В результате не может быть обеспечен доступ пожарных к объекту с автомеханических лестниц или подъемников для пожаротушения и эвакуации - нарушен проект 05-ПИР/ПП-2015-ПБ 9.1, л. 8-9, ч.1, ст.90 Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 24.10.2022 с целью недопущения обрушения конструкций, аварийной ситуации и причинения вреда, в

том числе жизни и здоровью граждан обеспечить снос аварийного объекта капитального строительства - выявленное нарушение не устранено, снос объекта не обеспечен.

6) Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей непосредственно наружу не предусмотрены. Эвакуационные лестничные клетки надземной части невозможно отделить от лестничных клеток подземной части глухими противопожарными перегородками 1 типа, что препятствует безопасной эвакуации через лестничные клетки - нарушен проект 05-ПИР/ПП-2015 - ПБ 9.1 л.16, ч. 4 ст.89 Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.1.6 СП 1.13130.2009.24.10.2022с целью недопущения обрушения конструкций, аварийной ситуации и причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан обеспечить снос аварийного объекта капитального строительства - выявленное нарушение не устранено, снос объекта не обеспечен.

7) Не выполнены обязательные мероприятия по консервации Объекта, необходимые для приведения Объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды - нарушены требования ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - нарушение не устранено, мероприятия по консервации не выполнены.

8) Нарушена целостность временного ограждения, не ограничен свободный доступ третьих лиц на территорию строительной площадки и на объект, являющийся источником повышенной опасности, в том числе для несовершеннолетних - нарушены требований ст.ст. 5, 35, ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 7.15, 7.17, 7.22 СП 48.13330.2019 (п. 245 приказа Росстандарта от 02.04.2020 № 687), проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-ПОС.ГЧ, лист 1 - нарушение не устранено, целостность ограждения не восстановлена, свободный доступ для третьих лиц на территорию строительной площадки и на объект не ограничен.

9) По периметру ограждения не вывешены предупреждающие и запрещающие знаки, информационные щиты и указатели в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001, видимые как в светлое, так и в темное время суток - нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-ПОС.ПЗ, лист 9 - нарушение не устранено, предупреждающие, запрещающие знаки и указатели не вывешены.

10) У въезда - выезда на строительную площадку не вывешены плакаты о категорическом запрещении доступа посторонних лиц - нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП- 2015-ПОС.ПЗ, лист 10 -нарушение не устранено, плакаты о категорическом запрещении доступа посторонних лиц не вывешены.

11) Не организовано круглосуточное дежурство в виде двух пунктов охраны на территории строительной площадки, в результате чего на стройплощадку проникают посторонние лица, что подтверждают граффити и надписи, сделанные на стенах - нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-ПОС.ПЗ, лист 10, 28 - нарушение не устранено, пункты охраны в количестве 2 шт. не размещены, круглосуточное дежурство на территории строительной площадки не организовано.

12) Опасные зоны по краю плит перекрытий, места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, лестничные марши и иные места, к которым возможен доступ людей на высоте более 1,3 м, не ограждены предохранительными, страховочными либо сигнальными защитными ограждениями -нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-ПОС.ПЗ, лист 12 - нарушение не устранено, ограждения не установлены.

13) Не выполнены мероприятия по освещению строительной площадки в темное время суток -нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-ПОС.ПЗ, лист 35 - нарушение не устранено, мероприятия по освещению строительной площадки не выполнены.

14) Не закрыты (не огорожены) колодцы и шурфы на территории строительной площадки-нарушен проект шифр 05-ПИР/ПП-2015-ПОС.ПЗ, лист 37 - нарушение не устранено, колодцы на территории строительной площадки не закрыты (не огорожены).

В этот же день обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 29.06.2023 № 12-34-012300-05-09, со сроком исполнения до 26.09.2023.

01.11.2023 на основании решения Главгосстройнадзора Московской области от 23.10.2023 № 12-34-012300-02-22 сотрудниками административного органа проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 01.11.2023 № 12-34-012300-04-15.

Согласно Акту проверки от 01.11.2023 № 12-34-012300-04-15 предписание не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 08.11.2023 № 12-34-012300-06-06, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления Телеграммы от 02.11.2023 № 966/04306.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство «торгово-развлекательного комплекса», расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1-я Пушкинская.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт допущенного нарушения подтверждается Актом проверки от 29.06.2023 № 12-34012300-04-14, Актом проверки от 01.11.2023 № 12-34-012300-04-15 и приложенными фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность в ходе проведения работ соблюсти требования градостроительного законодательства, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия на момент выявления правонарушения обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может, учитывая наибольшую общественную опасность вменяемого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПАВЛОВСКИЙ ПАССАЖ», расположенное по адресу: 142500, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, дата регистрации 14.01.2014, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ПАВЛОВСКИЙ ПАССАЖ» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по г. Москве (Центральное управление Ростехнадзора, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, единый казначейский счет 40102810545370000003, казначейский счет (для осуществления и отражений операций по учету и распределению поступлений) N 03100643000000017300, банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, ОКТМО 45379000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.А. Бекетова