Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А04-5655/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5655/2021
г. Благовещенск
15 сентября 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.09.2021. Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Зеленый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению Амурской области «Экология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в контракт,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Система» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 06.08.2021, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 9 от 10.02.2021, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 09.08.2021, диплом, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Зеленый город» (далее – истец, АО «Зеленый город») с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Амурской области «Экология» (далее – ответчик, ГБУ Экология») о внесении изменений в контракт.

В обоснование требований приводит доводы, что при заключении сторонами контракта №138 от 29.01.2021 стороны исходили из условий исполнения, которые существенно изменились в ходе его исполнения. Так предметом контракта является обязанность истца оказать услуги по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов. Проект контракта и конкурентные процедуры размещались заблаговременно, в связи с чем предмет контракта к моменту его заключения не мог подлежать изменению. В ходе исполнения изменилось нормативное регулирование спорных правоотношений – издано постановление Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №3 (об утверждении санитарных норм и правил), согласно которому не допускается захоронение пестицидов, признанных непригодными к дальнейшему использованию по назначению, и тары из-под них. В рамках действующего нормативного регулирования осуществляется обезвреживание подобных ядохимикатов, которое истец готов выполнить в совместной деятельности с третьим лицом. Однако по соглашению сторон предмет контракта и соответствующее техническое задание изменено не было.

К предварительному судебному заседанию от ответчика поступил отзыв, в котором он по существу требований возражений не высказывал, кроме того, полагал, что при удовлетворении требований необходимо изложение пунктов контракта в его (ответчиком) изложенной редакции.

Представитель ответчика в заседании пояснила, что неоднократные попытки заказчика по проведению конкурентных процедур по спорному предмету не заканчивались заключением контракта, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе, отклонения заявок как несоответствующих требованиям. Заказчик размещал извещения, как по захоронению, так и по обезвреживанию подобных ядохимикатов.

Ответчик подчеркнул свою заинтересованность в скорейшем исполнении контракта, социальную и экологическую значимость услуг и наличие обязанности по исполнению судебного акта – апелляционного определения Амурского областного суда от 17.02.2017 по иску Амурского межрайонного природоохранного прокурора об осуществлении мероприятий по утилизации на территории области токсичных отходов.

Неоднократное размещение извещений об электронном аукционе для государственных нужд субъекта осуществлялось в рамках реализации указанных мероприятий. В связи с чем полагает нецелесообразным осуществление мероприятий по размещению извещений вновь, в то время как лицо, готовое исполнить условия контракта в действующем правовом регулировании, определено конкурентными процедурами.

Третье лицо поддержало доводы ответчика, представило отзыв и заключение о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, в связи с невозможностью захоронения пестицидов, признанных непригодными к дальнейшему использованию по назначению, и тары из-под них.

В судебном заседании 08.09.2021 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил внести изменения в контракт № 138 от 29.01.2021 изложив приведенные пункты в следующей редакции:

- в п. 1.1. заменить «размещению ядохимикатов» на «обезвреживанию ядохимикатов»;

- в п. 2.3. заменить «к месту размещения отходов» на «к месту обезвреживания отходов»;

- в п. 3.1. заменить «в течение 150 (сто пятьдесят)» на «в течение 300 (триста)»;

- в п. 3.2.2. заменить «Место размещения отходов» на «Место обезвреживания отходов»;

- в п. 6.8. заменить «и размещению ядохимикатов» на «и обезвреживанию ядохимикатов»;

- в приложении № 1 к контракту заменить наименование «Техническое задание на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов» на «Техническое задание на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов»;

- в п. 3.3. приложения № 1 к контракту заменить «Место размещения отходов» на «Место обезвреживания отходов», заменить «Полигон, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Полигон, включенный в ГРОРО, определяется Исполнителем» на «Место обезвреживания отходов определяется Исполнителем»;

- в п. 4. приложения № 1 к контракту заменить «В течение 150 (сто пятьдесят)» на «В течение 300 (триста)»;

- в п. 6.1. приложения № 1 к контракту заменить «размещение отходов на полигоне, внесенном в ГРОРО» на «обезвреживание отходов в месте, определяемом Исполнителем»;

- в п. 6.2. приложения № I к контракту заменить «до места размещения отходов» на «до места обезвреживания отходов»;

- в п. 7.2. приложения № 1 к контракту заменить «размещение отходов» на «обезвреживанию отходов»;

- в п. 9.1.2. приложения № 1 к контракту заменить «Документы, подтверждающие размещение отходов на полигон, включенный в государственный реестр объектов отходов (ГРОРО)» на «Акт(ы) приема-передачи отходов на место обезвреживания отходов, с указанием массы отходов. Указанный акт(ы) должны содержать подпись и печать представителя Исполнителя и представителя Заказчика»;

- в п. 9.1.3. приложения № 1 к контракту заменить «Акт сдачи-приемки оказанных услуг» на «Акт сдачи-приемки оказанных услуг. Услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов считаются оказанными Исполнителем с момента передачи отходов Исполнителю на место обезвреживания отходов. Право собственности на отходы переходит к Исполнителю с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг».

Истец на уточненных требованиях настаивал в полном объеме, заявил ходатайство об отнесении судебных расходов на истца.

Уточнение исковых требований приняты судом к рассмотрению по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик возражений против удовлетворения уточненных исковых требований не заявил, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо также не возражало против удовлетворения исковых требований, привело изложенные ранее доводы.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «Зеленый город» (исполнитель) и ГБУ «Экология» (заказчик) был заключен контракт на оказание услуг № 138 от 29.01.2021, по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика оказывать услуги по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов (далее – отходы, услуги) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), заказчик обязался принять и оплатить услуги.

Согласно пункту 1.2 контракта, виды, объем услуг, подлежащих оказанию исполнителем, указаны в техническом задании (приложение № 1).

Пунктом 2 Технического задания определен вид отходов (ядохимикатов) и их масса: 1 14128 12 40 2 - Смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания; класс опасности: II; масса отходов на складе № 1 -170,2 тонн, на складе № 2 -725 тонн.

Для исполнения обязательств по контракту акционерным обществом «Зеленый город» был заключен с ООО «Система» договор о простом товариществе (совместной деятельности) №22 от 14.07.2021, согласно пункту 1.1. которого, участники товарищества на базе объединения имущества (прав) и усилий по реализации контракта № 138 на оказание услуг от 29.01.2021 с целью его выполнения, организуют оказание услуг ГБУ АО Экология» по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов (далее - отходы) следующего вида отхода: 1 14 128 12 40 2 - смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания.

Письмом № 350 от 24.06.2021 истец уведомил ответчика о невозможности оказания услуг по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов в связи со сложившейся общественной обстановкой в Красноярском крае относительно причинения вреда окружающей среде в результате размещения ядохимикатов (освещение в средствах массовой информации, обращение граждан с петицией к Президенту РФ и губернатору Красноярского края, призывы граждан к саботажу и перекрытию дорог) и о приостановлении эксплуатации объекта размещения отходов – полигона «Серебристый» на основании постановления Березовского районного суда Красноярского края от 31.05.2021 по делу № 5-365/2021 о привлечении АО «Зеленый город» к административной ответственности за нарушение требований при размещении отходов производства и потребления.

По запросу АО «Зеленый город», Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (письмо № 24-00-08/02-10467-2021 от 20.07.2021) сообщило, что согласно п. 288 СанПиН захоронение пестицидов на полигоне «Серебристый» будет противоречить санитарному законодательству (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

На основании изложенного АО «Зеленый город» направило для подписания дополнительное соглашение о внесении изменений в контракт в части продления сроков действия контракта, а также соглашение о расторжении контракта и просило либо подписать его либо сообщить об отказе от расторжения контракта.

По причине невозможности размещения ядохимикатов в связи с необходимостью их предварительного обеззараживания истцом было направлено в адрес ответчика письмо от 08.07.2021 № 368 с предложением внести изменения в контракт в части замены оказания услуги «размещение ядохимикатов» на «обеззараживание ядохимикатов» в связи с тем, что в соответствии с пунктом 288 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не допускается захоронение пестицидов, признанных непригодными к дальнейшему использованию по назначению, и тары из-под них.

Письмами № 01-01/173 от 24.06.2021, от № 01-01/192 от 12.07.2021 ответчик отказал в изменении сроков оказания истцом услуг со ссылкой на ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Разъяснило право на изменение условий контракта в судебном порядке.

Истец полагал, что на момент заключения контракта стороны не могли предвидеть сложившейся в последствии общественной ситуации относительно деятельности АО «Зеленый город» по сбору, транспортированию и размещению отходов. В связи с чем обратился с настоящим иском.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Кроме того, в силу п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно представленному паспорту отходов от 18.08.2020 в рамках данного контракта транспортированию и размещению подлежит ФККО 1 14 128 12 40 2 - смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания, образованная в результате сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами предусмотрены Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Закон № 109-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона № 109-ФЗ обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7 Закона № 109-ФЗ устанавливает, что государственное управление в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством определено, что потенциально опасные для человека ядохимикаты допускаются к размещению и утилизации после их обезвреживания.

С 01.03.2021, то есть в период исполнения контракт, утратило силу Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 17 «Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10» в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора».

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" также утратило силу с 01.03.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В этой связи в требованиях и правилах обращения с пестицидами и агрохимикатами внесено положение, запрещающее захоронение пестицидов, признанных непригодными к дальнейшему использованию по назначению, и тары из-под них (п. 288).

Согласно пункта 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии счастью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - включает в себя хранение и захоронение отходов.

В свою очередь хранение отходов согласно данному в указанной статье определению – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В указанной норме закона также дано понятие обезвреживания отходов, под которым понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, изменение нормативного регулирования затронуло способ достижения единой цели – обезвреживание отходов, снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (не способом длительного размещения отходов в специализированных объектах, а с применением специализированных установок, изменение состава, физических и химических свойств отходов).

Следовательно, требуемое истцом изменение в контракте формулировок в части «размещение отходов» на «обезвреживанию отходов» выражает, по сути, достижение единых целей, является формализованным уточнением, поскольку деятельность по размещение отходов уже включает в себя достижение их обеззараживания.

Судом принято во внимание, что пунктом 4.2.3 контракта № 138 закреплено право исполнителя привлекать к исполнению своих обязательств по контракту соисполнителей, обладающих знаниями, квалификацией, специальным оборудованием, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, лицензией, сертификатом, либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение соответствующего вида услуг.

Осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности без лицензии не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу изложенного, для исполнения обязательств по контракту с учетом изменившихся требований законодательства, АО «Зеленый город» заключило договор о простом товариществе (совместной деятельности) №22 от 14.07.2021 с ООО «Система», у которого имеется лицензия (25)-250571-СТОБУ/П, выданная 20.04.2021 Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Следует отметить, что ГБУ «Экология» в 2020 году неоднократно размещало на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» закупки на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов (вид отхода: «смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания»):

- извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123200000320002901 «Оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов», размещено -15.10.2020, заказчик - ГБУ «Экология»;

- извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123200000320003454 «Оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов», размещено - 25.11.2020, заказчик - ГБУ «Экология».

По результатам проведения указанных закупок электронные аукционы были признаны несостоявшимися по причине несоответствия поданных заявок участников электронного аукциона требованиям документации об электронном аукционе, в части наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с наличием в приложении к лицензии видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование и обезвреживание отходов II класса опасности в отношении отхода «смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания (код 1 14 128 12 40 2)».

Согласно протоколу № 0123200000320002901 подведения итогов электронного аукциона от 29.10.2020 заявка ООО «Консул» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (в предоставленной участником аукциона лицензии отсутствует код отхода 1 14 128 12 40 2).

Согласно протоколу № 0123200000320003454 подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2020 заявка АО «Полигон» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (в предоставленной участником аукциона лицензии отсутствует код отхода 1 14 128 12 40 2).

В связи с отсутствием на рынке потенциальных участников закупок, соответствующих требованиям к оказанию услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов II класса опасности («смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания (код 1 14 128 12 40 2)» -24.12.2020 на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0123200000320003776 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов (вид отхода: «смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания»).

В соответствии с протоколом № 0123200000320003776 подведения итогов электронного аукциона от 18.01.2021 одна заявка (АО «Зеленый город») из трех была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

В отношении двух заявок участников электронного аукциона (№10898753, № 108997867) аукционной комиссией принято решение о их несоответствии требованиям, установленным документацией об аукционе (в предоставленных участниками аукциона лицензиях отсутствует код отхода 1 14 128 12 40 2).

По результатам электронного аукциона № 0123200000320003776 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов между ГБУ «Экология» и АО «Зеленый город» заключен контракт на оказание услуг от 29.01.2021 №138.

Однако, учитывая вступившие в законную силу с 01.03.2021 года требования Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» о не допущении захоронения пестицидов, признанных непригодными к дальнейшему использованию и тары из-под них, допустимым способом уничтожения отходов «Смесь твердых пестицидов 2-3 класса опасности, пригодная для термического обезвреживания» остается их обезвреживание.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность обеспечивается состоянием защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Суд соглашается с доводами сторон, что расторжение контракта на оказание услуг от 29.01.2021 № 138, заключенного между ГБУ «Экология» и АО «Зеленый город», будет противоречить общественным интересам, поскольку выполнение комплекса работ, предусмотренных контрактом, направлено на предупреждение чрезвычайной ситуации техногенного характера, возникновение которой возможно вследствие ненадлежащего хранения пришедших в негодность обозначенных ядохимикатов, о чем указано в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.02.2017 по делу № 33АП-331/2017.

Место хранения ядохимикатов, подлежащих ликвидации, расположено в охранной зоне стартового стола ракетно-космического комплекса «Энергия».

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в 2021 году приступила к строительству стартового стола РКК «Энергия» и наличие в охранной зоне складов с ядохимикатами может оказать негативное воздействие на соблюдение сроков выполнения строительных работ, а также же на жизнь и здоровье работников ГК по космической деятельности «Роскосмос».

Усугубляется ситуация также сложившейся паводковой обстановкой на территории Амурской области, которая приводит к повреждениям и разрушениям различных сооружений.

Необходимость оказания до конца 2021 года услуг, предусмотренных контрактом от 29.01.2021 № 138, вызвана установленной судебными актами обязанностью Правительства Амурской области по определению мер, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации техногенного характера, возникновение которых возможно вследствие ненадлежащего хранения пришедших в негодность ядохимикатов на бывшем инженерном сооружении МО РВСН РФ, находящемся на территории Свободненского района Амурской области, а также в помещении хранения боевой техники стратегической площадки № 12, расположенном на территории Шимановского района Амурской области (Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.02.2017 по делу № 33АП-331/2017).

В целях исполнения судебного акта в бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 в рамках мероприятия «Организация и проведение мероприятий по обработке и утилизации опасных отходов на территории области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области» в целях ликвидации мест временного захоронения ядохимикатов в зоне строительства космодрома «Восточный» выделены средства областного бюджета в сумме 70,0 млн. рублей для непосредственного выполнения работ по ликвидации ядохимикатов. Получателем бюджетных средств и организатором реализации указанных мероприятий является ГБУ «Экология».

Определением Благовещенского городского суда от 11.02.2021 (материал № 751/2021) предоставлена рассрочка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.02.2017 по делу № 33АП-331/2017 в части завершения выполнения мероприятий по ликвидации пунктов временного захоронения ядохимикатов (обезвреживания ядохимикатов, хранение которых осуществляется на указанных выше объектах) - не позднее 24.06.2021.

В отзыве на исковое заявление ответчик не возражал против удовлетворения исковых требований, считал возможным продлить срок выполненных работ по контракту в связи с тем, что продление срока оказания услуг по контракту № 138 от 29.01.2021 позволит до конца 2021 года ликвидировать пункты временного захоронения ядохимикатов и исполнить судебные акты.

Судом принято во внимание, что срок контракта не увеличивается более, чем однократно, с момента, согласованного сторонами, что допустимо в положениях Федерального закона № 44-ФЗ.

В случае отказа в удовлетворении требований и возможное расторжении контракта № 138 приведет к невозможности фактического проведения работ по ликвидации ядохимикатов до конца 2021 года, так как на проведение повторных конкурентных процедур потребуется примерно полтора месяца и оставшегося времени будет недостаточно для выполнения фактического объема работ по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов.

В пункте 3.2.1. контракта № 138 от 29.01.2021 указано место нахождения отходов:

- Склад № 1: на территории ЗАТО Циолковский, в 3 км от трассы Свободный -Шимановск и в 15 км от п. Чагоян, в кадастровом квартале 28:27:012600 в точке с координатами 51° 58' 06,7м с.ш.; 128° 05' 44.2" в.д.;

- Склад № 2: в бывшем инженерном сооружении МО РВСН РФ, расположенном на территории ЗАТО Циолковский в 20 км от отметки 60 км основной трассы Шимановск — Свободный и в 30 км от п. Циолковский, на земельном участке с кадастровым номером 28:21:010201:205, в точке с координатами 51° 52' 45,7м с.ш.; 128° 22' 17,9 м в.д.;

Предложение истца об изменении установленного места размещения отходов – полигона «Серебристый» на место обезвреживания отходов, определяемое исполнителем согласуется с тем, что ООО «Система» имеет соответствующую техническую базу для исполнения обязательств по обезвреживанию отходов, подтвержденную включением соответствующей деятельности в лицензию, и работы проводятся по месту её размещения.

Указанное изменение места исполнения обязательств согласуется с вышеобозначенными судебными актами, устанавливающими обязанность АО «Зеленый город» как захоронения ядохимикатов, так и возможность их обезвреживания.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что истец доказал наличие совокупность условий, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ.

Так стороны в момент подачи заявки на участие в аукционе, размещения аукционной документации и заключения договора стороны исходили из действовавшего нормативного регулирования; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые стороны не могли преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон, кроме того, публичные интересы создало угрозу безопасности окружающей среды, что повлекло бы для сторон такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При указанных обстоятельствах, с учётом отсутствия возражений ответчика и третьего лица, следует внести изменения в государственный контракт №138 от 29.01.2021, заключенный между АО «Зеленый город» и ГБУ АО Экология», изложив приведенные пункты в следующей редакции:

- в п. 1.1. заменить «размещению ядохимикатов» на «обезвреживанию ядохимикатов»;

- в п. 2.3. заменить «к месту размещения отходов» на «к месту обезвреживания отходов»;

- в п. 3.1. заменить «в течение 150 (сто пятьдесят)» на «в течение 300 (триста)»;

- в п. 3.2.2. заменить «Место размещения отходов» на «Место обезвреживания отходов»;

- в п. 6.8. заменить «и размещению ядохимикатов» на «и обезвреживанию ядохимикатов»;

- в приложении № 1 к контракту заменить наименование «Техническое задание на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов» на «Техническое задание на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов»;

- в п. 3.3. приложения № 1 к контракту заменить «Место размещения отходов» на «Место обезвреживания отходов», заменить «Полигон, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Полигон, включенный в ГРОРО, определяется Исполнителем» на «Место обезвреживания отходов определяется Исполнителем»;

- в п. 4. приложения № 1 к контракту заменить «В течение 150 (сто пятьдесят)» на «В течение 300 (триста)»;

- в п. 6.1. приложения № 1 к контракту заменить «размещение отходов на полигоне, внесенном в ГРОРО» на «обезвреживание отходов в месте, определяемом Исполнителем»;

- в п. 6.2. приложения № I к контракту заменить «до места размещения отходов» на «до места обезвреживания отходов»;

- в п. 7.2. приложения № 1 к контракту заменить «размещение отходов» на «обезвреживанию отходов»;

- в п. 9.1.2. приложения № 1 к контракту заменить «Документы, подтверждающие размещение отходов на полигон, включенный в государственный реестр объектов отходов (ГРОРО)» на «Акт(ы) приема-передачи отходов на место обезвреживания отходов, с указанием массы отходов. Указанный акт(ы) должны содержать подпись и печать представителя Исполнителя и представителя Заказчика»;

- в п. 9.1.3. приложения № 1 к контракту заменить «Акт сдачи-приемки оказанных услуг» на «Акт сдачи-приемки оказанных услуг. Услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов считаются оказанными Исполнителем с момента передачи отходов Исполнителю на место обезвреживания отходов. Право собственности на отходы переходит к Исполнителю с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг».

В соответствии со статьёй 333.21 НК РФ госпошлина по иску составляет 6 000 руб. и была уплачена истцом при обращении с иском по платежному поручению № 1037 от 20.07.2021.

На основании заявления истца, заявленного в судебном заседании 08.09.2021, госпошлина отнесена судом на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить. Внести в контракт №138 от 29.01.2021, заключенный между акционерным обществом «Зеленый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и государственным бюджетным учреждением Амурской области «Экология» (ОГРН <***>, ИНН <***>), по итогам электронного аукциона № 0123200000320003776 от 18.01.2021 следующие изменения:

- в п. 1.1. заменить «размещению ядохимикатов» на «обезвреживанию ядохимикатов»;

- в п. 2.3. заменить «к месту размещения отходов» на «к месту обезвреживания отходов»;

- в п. 3.1. заменить «в течение 150 (сто пятьдесят)» на «в течение 300 (триста)»;

- в п. 3.2.2. заменить «Место размещения отходов» на «Место обезвреживания отходов»;

- в п. 6.8. заменить «и размещению ядохимикатов» на «и обезвреживанию ядохимикатов»;

- в приложении № 1 к контракту заменить наименование «Техническое задание на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ядохимикатов» на «Техническое задание на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию ядохимикатов»;

- в п. 3.3. приложения № 1 к контракту заменить «Место размещения отходов» на «Место обезвреживания отходов», заменить «Полигон, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Полигон, включенный в ГРОРО, определяется Исполнителем» на «Место обезвреживания отходов определяется Исполнителем»;

- в п. 4. приложения № 1 к контракту заменить «В течение 150 (сто пятьдесят)» на «В течение 300 (триста)»;

- в п. 6.1. приложения № 1 к контракту заменить «размещение отходов на полигоне, внесенном в ГРОРО» на «обезвреживание отходов в месте, определяемом Исполнителем»;

- в п. 6.2. приложения № I к контракту заменить «до места размещения отходов» на «до места обезвреживания отходов»;

- в п. 7.2. приложения № 1 к контракту заменить «размещение отходов» на «обезвреживанию отходов»;

- в п. 9.1.2. приложения № 1 к контракту заменить «Документы, подтверждающие размещение отходов на полигон, включенный в государственный реестр объектов отходов (ГРОРО)» на «Акт(ы) приема-передачи отходов на место обезвреживания отходов, с указанием массы отходов. Указанный акт(ы) должны содержать подпись и печать представителя Исполнителя и представителя Заказчика»;

- в п. 9.1.3. приложения № 1 к контракту заменить «Акт сдачи-приемки оказанных услуг» на «Акт сдачи-приемки оказанных услуг. Услуги по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов считаются оказанными Исполнителем с момента передачи отходов Исполнителю на место обезвреживания отходов. Право собственности на отходы переходит к Исполнителю с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг».

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья М.В. Сутырина