Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А53-40113/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

"20" ноября 2018 годаДело № А53-40113/17

Резолютивная часть решения объявлена "13" ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен "20" ноября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Смольковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 15.12.2017;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 24.11.2017

установил:

акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости: надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381, описание местоположения: <...> обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: <...>

Решением суда от 19.02.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать решение об отказе в государственной регистрации права № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: <...> Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 решение суда от 19.02.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2018 решение суда от 19.02.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, согласно которой просит отказать в удовлетворении заявления.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

АО «Шахтымежрайгаз» обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с целью проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества:

- Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 м, расположенный: <...>

19 сентября 2017 г. за номером 61-0-112/3401/2017-1286 Государственным регистратором принято решение об отказе в регистрации права собственности на объект связи с тем, что заявителем в силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации не представлены документы, подтверждающие право заявителя на земельные участки для строительства. По мнению регистрирующего органа, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, а именно: в техническом плане указаны кадастровые номера земельных участков в пределах которых расположено сооружение: 61:59:0030318:39, 61:59:0030318:38, 61:59:0000000:22001, однако с заявлением обратилось Акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Шахтымежрайгаз», которое не является собственником данных участков.

Полагая отказ в регистрации незаконным, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61-0-112/3401/2017-1286 от 19.09.2017 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости: надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381, описание местоположения: <...> обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества: Надземный и подземный газопровод низкого и среднего давления, протяженностью 381 метров, описание местоположения: <...>

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в соответствии со статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело, таким образом, обязательные для суда первой инстанции указания, изложенные в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.08.2018 с учетом установления и исследования всех существенных для рассмотрения дела обстоятельства, надлежащей правовой оценке всем доводам участников спора, суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемы решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых предписаний закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон о регистрации) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона N 218-ФЗ положения названного закона применяются к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Указанный Федеральный закон к правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, строительство спорного газопровода осуществлялось с апреля 1993 по июнь 1993, заказчиком строительства являлся АО «Шахтымежрайгаз», что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.06.1993. Согласно инвентарной карточке газопровод был принят собственником на баланс к учету 16.06.1993.

Газопровод был построен в соответствии с действующим в период строительства законодательством. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В частности, в соответствии с п. 9 постановления Совмина СССР от 23.01.1981 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" были разработаны и утверждены Правила приемки законченных строительством объектов систем газоснабжения в составе СНиП 3.05.02-88* "Газоснабжение" (Приложение 8* Обязательное), утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17.03.1988 N 39 (в ред. от 10.08.1994).

Сведения, содержащиеся в акте о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта систем газоснабжения от 16.06.1993, соответствуют сведениям об уникальных характеристиках объекта, внесенным в государственный кадастр недвижимости и позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимости.

В связи с этим, оснований для применения положений о самовольной постройке (статья 222 ГК РФ) судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей), в состав газораспределительных сетей входят:

а)наружные подземные, наземные и надземные распределительныегазопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленнойна них запорной арматурой;

б)внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в)переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия,в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г)отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные натерритории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иныхпредприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафахили блоках;

д)устройства электрохимической защиты стальных газопроводов откоррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты ихэлектропривода и энергоснабжения.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей определено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно пункту 48 Правил охраны газораспределительных сетей, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

В силу Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Судом принято во внимание, что общество создано путем преобразования в процессе приватизации государственного предприятия по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Шахтымежрайгаз» на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», решения администрации Ростовской области от 18.04.1994 № 1821/9 и зарегистрировано постановлением главы администрации г. Шахты от 10.05.1994 № 507/6.

В силу пункта 3 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Согласно пункту 11 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Судом кассационной инстанции было установлено, что в материалах дела отсутствует план приватизации АО «Шахтымежрайгаз», а также передаточный акт (правоустанавливающие документы в силу статей 217 и 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 14 Закона № 218 -ФЗ); а также, указано на то, что суды не исследовали и не установили, представлялись ли указанные документы в регистрирующий орган, включен ли спорный объект в состав приватизируемого имущества.

При новом рассмотрении дела заявителем был представлен план приватизации в материалы дела, а также было установлено, что согласно имеющейся в материалах дела расписке о получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав от 15.06.2017 план приватизации АО «Шахтымежрайгаз», а также передаточный акт не предоставлялись.

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, 19.09.2017 заявителю было отказано в государственной регистрации.

В связи с вышеизложенным, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствовали основания для проведения государственной регистрации спорного объекта.

Установив, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области соответствуют закону, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 196-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяСмолькова А. В.