Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А04-7571/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7571/2018
г. Благовещенск
26 ноября 2018 года
изготовление решения в полном объеме


19 ноября 2018 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
муниципальному казенному учреждению администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 820 797,50 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 01.08.2016, сроком по 01.08.2019; ФИО3, по доверенности № 10/2018 от 02.07.2018, сроком до 31.12.2018;

от ответчика: не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – истец, ООО «Надежда») с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее – ответчик, МКУ администрация рп Новобурейский) о взыскании задолженности по оплате работ по замене сетей тепло и водоснабжения по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 в размере 1 820 797,50 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что ООО «Надежда» при выполнении подрядных работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 использованы материалы (трубы стальные наружным диаметром 219 мм с толщиной стенки 9,5 мм) на общую стоимость 1 820 797 руб. При этом материалы, необходимые для выполнения подрядных работ по замене сетей тепло и водоснабжения, ответчиком предоставлены не были, в общую сметную стоимость контракта не включались.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, направил письменный отзыв, из которого следует, что цена контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. В силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

МКУ администрация рп Новобурейский указывает, что общими требованиями к выполнению работ, установленных Техническим заданием к контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051, предусмотрено, что подрядчик обязан поставить необходимые материалы, изделия, конструкции, комплектующие изделия и оборудование необходимое для выполнения работ по контракту; работы выполняются с использованием материалов подрядчика в соответствии со сметной документацией; подрядчик обязан доставить на объект материалы и оборудование, за счет которых он будет выполнять работы.

Конкурсной документацией электронного аукциона на проведение работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области было предусмотрено, что цена контракта включает в себя наряду со стоимостью работ полный перечень расходов подрядчика, связанных с выполнением работ, на условиях муниципального контракта, в том числе расходы по приобретению строительных материалов, доставке строительных материалов до места выполнения работ, транспортные расходы и прочие накладные расходы, включая командировочные расходы для иногородних подрядчиков, а также уплату всех налогов (включая НДС), сборов, пошлин, отчислений и других обязательных платежей, которые подлежат уплате подрядчиком в соответствии с действующим законодательством.

По мнению ответчика, истец, подписав контракт от 31.07.2017 № Ф.2017.318051, согласился с условиями и требованиями контракта, а, следовательно, знал, что должен за счет собственных средств и своими силами выполнить все работы по контракту.

Также от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с временной нетрудоспособностью (нахождением на больничном) представителя МКУ администрация рп Новобурейский.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, при этом необходимость отложения судебного разбирательства судом не установлена. Обстоятельства, изложенные истцом в ходатайстве об отложении судебного разбирательства, не препятствуют рассмотрению дела, поскольку ответчик не обосновал отсутствие у него возможности вести дело в суде через другого представителя МКУ администрация рп Новобурейский.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы истца, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.07.2017 по результатам электронного аукциона на право заключения контракта по проведению работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области между МКУ администрация рп Новобурейский (заказчик) и ООО «Надежда» (подрядчик) заключен контракт № Ф.2017.318051 (далее – контракт), предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 2 206 000 руб.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом о контрактной системе и контрактом. Цена контракта включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 2.2 контракта).

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком единовременным платежом на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, после выполнения всего объема работ в течение 30 календарных дней с даты представления счета, счета-фактуры и на основании подписанного сторонами акта приемки выполненных работ, при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ.

По предложению заказчика предусмотренный контрактом объем работ может быть увеличен или уменьшен, но не более чем на 10% путем подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (пункт 2.6 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки.

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме до 11.09.2017 (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 9.2 контракт действует до 31.12.2017. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

Виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком, определены сторонами в техническом задании к контракту, а также локально-сметном расчете к контракту.

Сторонами подписан акт приемки выполненных работ от 19.12.2017 № 1 (по форме КС-2), согласно которому подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты предусмотренные контрактом от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 работы по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, на общую сумму 2 206 000 руб.

ООО «Надежда» в подтверждение приобретения материалов общей стоимостью 1 820 797 руб., использованных при выполнении работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, представлены счета на оплату товара от 08.08.2017 № 2573 на сумму 14 345 руб., от 21.08.2017 № 20992 на сумму 200 880 руб., от 21.08.2017 № 20996 на сумму 152 791,56 руб., от 06.09.2017 № 22819 на сумму 580 320 руб., от 15.09.2017 № 23929 на сумму 513 360 руб., от 18.09.2017 № 24183 на сумму 53 713 руб., от 16.11.2017 № 30527 на сумму 5 025,50 руб., от 27.06.2017 № 837 на сумму 171 655,50 руб., от 16.09.2017 № 299 на сумму 356 362,50 руб.

Использованные подрядчиком материалы на общую стоимость 1 820 797 руб. заказчиком не оплачены, что явилось основаниям для направления претензии от 01.03.2018 № 121, в котором предложено оплатить возникшую задолженность. Оставление ответчиком претензии без исполнения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из толкования условий заключенного контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применения нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Судом установлено, что контракт от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 заключен сторонами по результатам электронного аукциона на право заключения контракта по проведению работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 указанной статьи Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных: извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документацией о закупке; заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, потенциальный участник выражает тем самым свое согласие на выполнение работ в соответствии с техническими характеристиками, определенными в конкурсной документации. Следовательно, контракт должен быть заключен на условиях, указанных, в частности, в конкурсной документации, заявке на участие в конкурсе.

В подпункте «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Материалами дела подтверждается, что документацией на право заключения контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051, в том числе техническим заданием и локальной сметой к контракту, были предусмотрены подлежащие выполнению подрядчиком виды, объемы работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, указаны материалы, необходимые для производства данных видов и объемов работ, а также определена общая стоимость работ по контракту в размере 2 206 000 руб.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051, предусмотрено, что подрядчик обязан поставить необходимые материалы, изделия, конструкции, комплектующие изделия и оборудование, необходимое для выполнения работ по контракту; работы по контракту выполняются с использованием материалов подрядчика в соответствии со сметной документацией; подрядчик обязан доставить на объект материалы и оборудование, за счет которых он будет выполнять работы.

Перечень материалов и оборудования, необходимых для выполнения работ по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области, перечислены в локальной смете к контракту.

Поскольку условие о том, что работы по контракту выполняются с использованием материалов подрядчика, было предусмотрено технической документацией, проектной документации, размещенной в составе аукционной документации при проведении электронного аукциона к контракту, ответчик, заключая контракт, согласился со всеми его условиями.

При подписании контракта ответчик должен был предполагать возможное наступление последствий в виде необходимости использовать собственные материалы и оборудование, за счет которых он будет выполнять работы по контракту.

Ответчик, являясь профессиональным участником рынка, принимая участие в заключении контракта, должен был просчитать свои риски с учетом заявленных видов и объемов работ, а также сроков выполнения работ.

Обстоятельств, свидетельствующих о неосведомленности подрядчика о необходимости выполнения работ по контракту за счет материалов подрядчика на момент подачи заявки на участие в аукционе и заключения контракта, судом не установлено.

В связи с чем подлежит отклонению довод истца о не включении заказчиком в общую сметную стоимость контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 материалов, необходимых для выполнения подрядных работ по замене сетей тепло и водоснабжения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств невозможности исполнения обязательств по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 со стороны подрядчика, обусловленной не предоставлением заказчиком материалов, необходимых для производства работ, а также надлежащего уведомления заказчика о приостановлении работ по контракту в материалы дела не представлено.

Во исполнение условий контракта истец выполнил предусмотренные контрактом работы, их результат заказчиком был принят по акту о приемке выполненных работ от 19.12.2017 № 1 по форме № КС-2 по замене сетей тепло и водоснабжения по ул. Горького, 15-17 в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области без возражений и замечаний.

Кроме того, из содержания контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 усматривается, что цена контракта являлась твердой.

Соглашение между заказчиком и подрядчиком об увеличении стоимости работ по контракту с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ и положений контракта в связи с приобретением ответчиком за свой счет материалов на сумму 1 820 797 руб. в материалы дела не представлено.

В акте о приемке выполненных работ от 19.12.2017 № 1 отражены перечень, объем и стоимость выполненных работ. Использованные подрядчиком материалы, приобретенные им за свой счет, также включены в акт о приемке выполненных работ от 19.12.2017 № 1.

Выполненные работы оплачены в соответствии с условиями контракта от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 - по твердой цене.

Поскольку в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, с чем истец при заключении контракта был согласен, затраты истца на приобретение материалов не подлежат возмещению.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате работ по замене сетей тепло и водоснабжения по контракту от 31.07.2017 № Ф.2017.318051 в размере 1 820 797,50 руб. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по заявленным исковым требованиям составляет 31 208 руб.

ООО «Надежда» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 31 208 руб. по платежному поручению № 1723 от 03.09.2018.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области


Судья Д.С. Аныш