Решение от 29 января 2021 г. по делу № А83-17285/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17285/2020
29 января 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения»

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании денежных средств в размере 242 600,00 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности № 63 от 09.01.2020г.,

от ответчика – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр занятости населения» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 242 600,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.10.2020г. указанное исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.11.2020г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании 26.01.2021г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в частности отметила, что предпринимателем не представлены в полном объеме документы, подтверждающие произведенные расходы на цели, указанные в бизнес-плане «Ремонт электроинструмента» код ОКВЭД 33.14.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание 26.01.2021г. не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

В судебном заседании 30.11.2020г. ответчик дал устные пояснения относительно нецелевого использования выделенной финансовой помощи.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

14.02.2020г. гражданин ФИО2 обратился в Территориальное отделение Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в городе Феодосия за получением государственных услу, в том числе содействие самозанятости безработных граждан.

22.04.2020г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 320911200031696.

23.04.2020г. между Государственным казённым учреждением Республики Крым «Центр занятости населения» в лице директора Территориального отделения Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в городе Феодосия ФИО4 и ФИО2, признанным в установленном порядке безработным с 21.02.2020г., открывшим собственное дело, заключен Договор № 08/104/230420 от 23.04.2020г. «О предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости» (далее – Договор).

Согласно пункта 1.1. Договора предметом настоящего договора является предоставление гражданину единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – единовременная финансовая помощь), а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Положением о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014г. №593 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 20.10.2016г. №497 с изменениями и дополнениями), Положением о порядке финансирования и расходования средств бюджета Республики Крым на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12..2014г. №594 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 23.09.2015г. №576 с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора единовременная финансовая помощь предоставляется на цели, указанные в бизнес-плане.

Пунктами 2.1.1., 2.1.2. Договора предусмотрено, что ответчик обязуется осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом на тему «Ремонт электрического оборудования», код по ОКВЭД 33.14 «Ремонт электрического оборудования» на основании факта государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП 320911200031696 с момента подписания настоящего договора и до истечения заявленного срока реализации бизнес-плана. Расходовать единовременную финансовую помощь исключительно на цели, указанные в бизнес-плане.

Ответчик обязуется не позднее 90 дней со дня зачисления единовременной финансовой помощи на расчетный счет гражданина, открытый им в кредитном учреждении, представить в территориальное отделение ГКУ ЦЗН надлежаще заверенные копии документов, подтверждающие произведенные им расходы, на цели, указанные в бизнес-плане, с предъявлением оригиналов для обозрения (пункт 2.1.4 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.5. Договора ответчик обязуется возвратить в полном объеме единовременную финансовую помощь в случаях, предусмотренных п. 4.4 настоящего договора на расчетный счет учреждения в течение 10 календарных дней с момента получения требования о возврате бюджетных средств от территориального отделения ГКУ ЦЗН в г. Феодосия.

В случае не возврата бюджетных средств гражданином указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 2.2.1., 2.2.3. Договора ГКУ ЦЗН обязуется предоставить ответчику единовременную финансовую помощь в размере равном 20-кратной максимальной величине пособия по безработице, что составляет на дату заключения договора 242 600,00 рублей. Перечислить единовременную финансовую помощь на расчетный счет гражданина не позднее 30 рабочих дней после предъявления гражданином листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (юридических лиц).

Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и действует до истечения заявленного срока реализации бизнес-плана, в течение которого гражданин обязан осуществлять предпринимательскую деятельность с 23.04.2020г. по 22.04.2021г. (пункт 3.1. Договора).

Пунктом 4.4. Договора предусмотрено, что ответчик обязан произвести возврат единовременной финансовой помощи в бюджет Республики Крым в случае:

- ее получения на основании недостоверных сведений, в том числе установления факта предоставления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных данных для признания его безработным;

- нецелевого использования средств;

- непредставления в течение 90 календарных дней со дня зачисления на счет единовременной финансовой помощи, надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих произведенных расходы на цели, указанные в бизнес-плане;

- государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, выхода из состава учредителей юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения заявленного срока реализации бизнес-плана.

Платежным поручением №861074 от 24.04.2020г. предпринимателю были переведены денежные средства в сумме 242 600,00 рублей - единовременной финансовой помощи.

Учреждение со своей стороны принятые обязательства по договору (пункт 2.2.3. Договора) исполнило в полном объеме, в то время, как ответчик в нарушение пункта 2.1.4. договора, взятые обязательства о предоставлении не позднее 90 дней со дня зачисления единовременной финансовой помощи на расчетный счет гражданина, надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих произведенных им расходы на цели, указанные в бизнес-плане, в полном объеме не исполнил.

23.07.2020г. Индивидуальный предприниматель ФИО2 предоставил отчет об использовании денежных средств по Договору. Однако, документы, подтверждающие расходы, указанные в бизнес-плане «Ремонт электроинструмента» код ОКВЭД 33.14 предоставлены не в полном объеме и не по целевому назначению.

11.08.2020г. в адрес ответчика направлена Претензия №34-02/4945 о возврате денежных средств с требованием в 10-дневный срок с даты получения претензии возвратить в бюджет Республики Крым средства, полученные на развитие предпринимательской деятельности в сумме 242 600,00 рублей.

В установленный срок в добровольном порядке денежные средства возвращены не были.

Поскольку ответчик требование истца в добровольном порядке в установленный срок не исполнил, ГКУ РК «Центр занятости населения» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

На основании статьи 5 Закона №1032-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон №1032-1) государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В соответствии со статьей 15 Закона №1032-1 Государственная служба занятости населения включает государственные учреждения службы занятости населения.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 7.1-1 Закона №1032-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Государственное казённое учреждение «Центр занятости населения» создано в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 17.11.2014г. №1216-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения», в состав которого входят 22 территориальных отделения, в том числе и территориальное отделение ГКУ «Центр занятости населения» в городе Феодосия.

Предметом деятельности ГКУ «Центр занятости населения» является обеспечение государственных гарантий в области занятости и защиты от безработицы, а также, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Так, пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, условия предоставления субсидий должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для возврата субсидии является, во-первых, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, во-вторых, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Согласно пункту 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образованием по направлению органов службы занятости (далее - единовременная финансовая помощь) установлен Положением о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образованием по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 593 (далее - Положение № 593).

В соответствии с пунктом 10 Положения №593 единовременная финансовая помощь подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случае:

- ее получения на основании недостоверных сведений, в том числе установления факта представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных данных для признания его безработным;

- нецелевого использования средств;

- непредставления в течение 90 календарных дней со дня зачисления на счет единовременной финансовой помощи надлежаще заверенных копий документов, подтверждающих произведенные расходы на цели, указанные в бизнес-планах;

- государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, выхода из состава учредителей юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения заявленного срока реализации бизнес-плана.

На основании пункта 13 Положения №593 в случае невозврата бюджетных средств получателем указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской инициативы, предоставления и использование средств на развитие предпринимательской деятельности в форме выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на открытие ими собственного дела, определяется Положением о стимулировании предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, признанных в установленном порядке безработными, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25.07.2014г. № 231 (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 28.04.2015г.).

В соответствии с пунктом 4 раздела 5 Положения о стимулировании предпринимательской инициативы работников, находящихся под риском увольнения, и граждан, признанных в установленным порядке безработными, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 25.07.2014 № 231 невыполнение предпринимателем условий договора, в части не предоставления службе занятости документов, является основанием для возврата выделенных индивидуальному предпринимателю средств.

На основании вышеизложенного, предоставление документов, подтверждающих расходы предпринимателя, на цели, указанные в бизнес-плане, является его обязанностью, предусмотренной пунктом 2.1.4. Договора, неисполнение которой влечет ответственность в виде возврата денежной суммы, предоставленной в качестве единовременной финансовой помощи.

В силу части 2 статьи 42 Закона Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» от 29.05.2014г. № 5-ЗРК, Положение № 593, является правовым актом, который обязателен для исполнения в Республике Крым в силу части 6 статьи 41 Закона Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» от 29.05.2014г. № 5-ЗРК.

Данным Положением установлен срок для добровольного урегулирования спора, который составляет 10 календарных дней.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено неисполнение ИП ФИО2 возложенной на него обязанности по предоставлению не позднее 90 дней со дня зачисления единовременной финансовой помощи на расчетный счет гражданина надлежащим образом заверенных копий документов в полном объеме, подтверждающих произведенные предпринимателем расходы на цели, указанные в бизнес-плане.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования ГКУ «Центр занятости населения» являются законными и обоснованными, вследствие чего с ИП ФИО2 в пользу Учреждения подлежит взысканию единовременная финансовая помощь на развитие предпринимательской деятельности за 2020 год в размере 242 600,00 рублей.

Доказательств целевого использования ответчиком денежных средств, либо их возврата материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО2 задолженности в сумме 242 600,00 рублей подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец в соответствии с пп. 1.1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №46 от 11.07.2014г. «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного судебные расходы в размере 7 852,00 рублей в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление - удовлетворить.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 298181, Республика Крым, г. Феодосия, <...>, ОГРНИП 320911200031696, ИНН <***>, дата регистрации 22.04.2020г.) в пользу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» (295000, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102059024/910201001, дата регистрации 11.12.2014г.) денежные средства в размере 242 600,00 рублей.

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 852,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова