Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А50-2651/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2651/2024
03 июня 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>, 659300, <...>)

к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта, об оспаривании торгов, о признании сделки незаконной,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>, 614000, <...>), Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614081, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ординская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617500, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Красновишерская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618590, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ордена «Знак почёта» Пермская краевая клиническая больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614990, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Еловская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618170, <...>);, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617860, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Большесосновская центральная районная больница им. Колчановой Галины Федоровны» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617080, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая стоматологическая поликлиника» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614036, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614532, пермский край, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614036, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Врачебно-физкультурный диспансер» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614068, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника № 2» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614990, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница им. Симхи Нафтолиевича Гринберга» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614042, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Стоматологическая поликлиника г. Соликамска» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618547, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 1» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614107, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618551, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника № 7» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614070, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617471, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Полазненская районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618703, Пермский край, г. Добрянка, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Станция скорой медицинской помощи г. Березники» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618400, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чусовская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618204, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617470, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614990, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 5» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614066, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника № 5» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614010, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая клиническая психиатрическая больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614037, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Бардымская центральная районная больница им. А.П. Курочкиной» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618150, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой Ольги Евгеньевны» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614101, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевой клинический кожно-венерологический диспансер» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «ФИО1 центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617020, <...> Октября, 66), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Уинская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617520, Пермский край, с. Уинское, ул. Заречная, 13), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника № 4» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614087, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чусовская больница имени В.Г. Любимова» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618204, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617702, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Горнозаводская районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618820, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая поликлиника г. Перми» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614000, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Станция скорой медицинской помощи г. Соликамска» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618553, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермский краевой онкологический диспансер» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614066, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Оханская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618100, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Нытвенская районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617001, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Очерская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617140, <...> «а»), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618120, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чернушинская районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617830, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская больница» г. Соликамск (ОГРН <***> ИНН <***>, 618551, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская поликлиника № 3» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614038, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская больница архангела Михаила и всех небесных сил» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614026, <...> 26), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» (ОГРН <***> ИНН <***>, 619320, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...> б); Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая детская клиническая больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614066, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Детская клиническая больница имени Пичугина Павла Ивановича» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614039, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница № 3 имени Корюкиной Ирины Петровны» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614015, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 1» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614077, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Добрянская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618741, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Сивинская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617240, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 2 имени Федора Христофоровича Граля» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614068, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Березовская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617570, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Аагнера Евгения Антоновича» г. Березники (ОГРН <***> ИНН <***>, 618400, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617060, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Клинический кардиологический диспансер» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614002, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 6» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614068, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская больница Лысьвенского городского округа» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618900, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Верещагинская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617120, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Березниковская стоматологическая поликлиника» (ОГРН <***> ИНН <***>, 618417, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская стоматологическая поликлиника» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614000, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (ОГРН <***> ИНН <***>, 619000, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614000, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевое бюро судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомических исследований» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614002, г. Пермь, ул. Фонтанная, 12), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чайковская детская городская больница» (ОГРН <***> ИНН <***>, 617760, <...>), Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» (ОГРН <***> ИНН <***>, 614065, <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.10.2023, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражный дел» (онлайн-заседания),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от АО «ПРО ТКО» - ФИО4 по доверенности от 27.12.2023 № 12, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» (далее – заявитель, Общество, общество «Утилитсервис») обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.01.2024 № 0156200009923001613-2-1; о признании недействительными торгов, проведенных Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в форме электронного аукциона № 0156200009923001613; о применении последствий признания незаконными сделок, заключенных по результатам электронного аукциона № 0156200009923001613.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованное отклонение заявки на участие в электронном аукционе, поскольку Обществом, при подаче заявки предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, дающая право на осуществление лицензируемой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Министерство с заявленными Обществом требованиями не согласно по доводам письменного отзыва, указывает, что на дату рассмотрения комиссией заявок на участие в аукционе заявитель не имел запрашиваемой лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности на территории Пермского края, лицензию не переоформлял, уведомления в лицензирующий орган по Пермскому краю не предоставлял, что аукционной комиссией расценено как непредставление лицензии, подтверждающей соответствие требованиям аукционной документации.

Третьи лица в представленных письменных отзывах просят в удовлетворении требований Общества отказать.

В возражениях на отзывы общество «Утилитсервис» указало на отсутствие необходимости переоформления лицензии при осуществлении деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в лицензии, на предоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям законодательства, аукционная документация необходимость предоставления уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов не содержала.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22 декабря 2023 года Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края на электронной торговой площадке «Фабрикант» http://www.etp-ets.ru опубликовано извещение № 0156200009923001613 о проведении аукциона на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов.

Обществом к заявке на участие в электронном аукционе приложена копия лицензии № (22)-333-СТОУБ от 23.06.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классы опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно представленной лицензии, Алтайский край, г. Бийск.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) от 18.01.2024 № 0156200009923001613-2-1 4-ая заявка (заявка общества «Утилитсервис») на участие в электронном аукционе отклонена и признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закона о закупках), а именно: в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Закон № 99-ФЗ) запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), (согласно сведениям выписки из реестра лицензий № 49921 участника закупки: Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 659300, <...>, Алтайский край, г. Бийск, промышленная зона, территория ОАО «Полиэкс», что не соответствует месту оказания услуг. Согласно извещению: Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, Пермский край в соответствии с техническим заданием).

Не согласившись с действиями аукционной комиссии, указывая на незаконность и необоснованность отклонения заявки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о закупках требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о закупках).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Законом № 99-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление определенных в данном пункте видов деятельности.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

На основании части 5 статьи 9 названного Закона, деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99 лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в составе заявки на участие в аукционе (заявка № 4) Общество представило выписку из реестра лицензий № 49921 на действующую лицензию от 23.06.2016 № Л020-00113-22/00017748 на право оказания услуг по обезвреживанию II, III, IV классов опасности, обработке IV класса опасности, сбору I, II, III, IV классов опасности, в которой указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности – 659300, <...>. Алтайский край, г. Бийск, промышленная зона, территория ОАО «Полиэкс».

Согласно пункту 1.1 Технического задания, наименование объекта закупки: оказание услуг по транспортированию медицинских отходов.

Извещением установлены следующие требования к участникам закупки: в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Пунктом 1.8 Технического задания состав услуг включает в себя: транспортирование медицинских отходов, обеспечение обезвреживания медицинских отходов на объектах обезвреживания отходов, размещение отходов, образованных после обезвреживания медицинских отходов на объектах размещения отходов либо обеспечение утилизации.

Требования к составу заявки содержатся в отдельном файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Пункт 1.12 Требований к содержанию, составу заявки содержит ссылку на документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: запись из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Согласно пункту 3.13 Технического задания для обеспечения обезвреживания, размещения/утилизации медицинских отходов у Исполнителя должен иметься соответствующий объект обезвреживания, размещения/утилизации отходов, либо должен быть заключен договор на обезвреживание, размещение/утилизации отходов с третьим лицом, обладающим таким объектом обезвреживания, размещения/утилизации отходов. Места обезвреживания, размещения/утилизации отходов сообщаются Исполнителем Заказчику в письменной форме не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта либо в течение 1 (одного) дня с момента изменения указанных мест.

Исходя из Приложения № 1 к Техническому заданию, место оказания услуг: Российская Федерация, Пермский край.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

В соответствии с Законом № 99-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение № 2290).

Согласно пункту 7 Положения № 2290 в случаях и порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом) в лицензирующий орган подается заявление о внесении изменений в реестр лицензий. В случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренным федеральным законом лицо) направляет в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в котором указываются сведения об основаниях внесения изменений в реестр лицензий, включая заявляемые новые места осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения № 2290 при проведении оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Из представленной в составе заявки на участие в аукционе выписки из реестра лицензии № 49921 на действующую лицензию от 23.06.2016 № Л020-00113-22/00017748 на право оказания услуг по обезвреживанию II, III, IV классов опасности, обработке IV класса опасности, сбору I, II, III, IV классов опасности, транспортированию I, II, III, IV классов опасности, утилизации III, IV классов опасности не следует право на осуществление лицензируемого вида деятельности на территории Пермского края.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного суда российской Федерации, изложенной в определении от 19.02.2024 № 303-ЭС23-23653.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.1 1.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (далее – Постановление № 957) деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

Указанный порядок уведомления носит обязательный характер и служит целям предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности бесконтрольно на территории иного субъекта Российской Федерации, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к соответствующим транспортным средствам, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться при осуществлении лицензиатом деятельности в другом субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в составе заявки обществом «Утилитсервис» указанного уведомления не представлено. В связи с чем, на момент рассмотрения заявок участников рассматриваемой закупки заявка истца, в том числе в части наличия лицензии на право осуществлении деятельности по транспортированию отходов I, II, III, IV классов опасности, не соответствовала требованиям извещения о проведении совместного аукциона о наличии лицензии, что стало основанием для отклонения заявки истца от участия в аукционе.

Учитывая изложенное, для организации безопасного и правомерного исполнения контракта, включающего выполнение работ (услуг) по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Пермского края (место оказания услуг) необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять указанную деятельность, соответствующее месту указанию услуг (в пределах Пермского края), а также необходимо соблюдение установленного Постановлением № 957 порядка уведомления лицензирующего органа в ином субъекте Российской Федерации.

В противном случае высоки риски ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, заключение и исполнение которого направлено на обеспечение безопасности персонала лечебных учреждений и пациентов, а также на защиту окружающей среды от несанкционированного выброса отходов, путем организации комплекса услуг по систематическому вывозу особо опасных медицинских отходов с территории учреждений с их последующей обработкой и обезвреживанием.

Довод общества «Утилитсервис» о наличии в проекте договора права исполнителя привлекать к оказанию услуг по его исполнению соиспонителя судом отклоняется в силу следующего.

Лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

В пунктах 7, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки. Государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованный допуск участников к закупке, посягает на публичные интересы в области проведения государственных закупок, на принципы, закрепленные в статьях 6 - 12 названного Федерального закона.

Следовательно, лицензией на осуществление деятельности, являющимся предметом закупки (на работы по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности), должен обладать сам участник закупки, а не его потенциальный соисполнитель.

Соответствующие разъяснения даны в письме Министерства экономического развития РФ от 16 января 2017 года № Д28и-157 «О применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", вопрос о распределении расходов по уплате истцом государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу исходя из следующего.

В случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца. Вместе с тем принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу истца не является основанием для отнесения указанных расходов на ответчика, если в удовлетворении заявления об обеспечении иска было отказано, поскольку в данном случае соответствующее требование о принятии обеспечительных мер истцом было заявлено при отсутствии должных оснований.

Таким образом, для отнесения на другую сторону судебных издержек, связанных с подачей заявления о принятии обеспечительных мер, необходимо удовлетворение как требований по существу спора, так и самого заявления о принятии обеспечительных мер.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины по заявлению и по заявлению о принятии обеспечительных мер относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Утилитсервис» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плотникова