Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А46-9843/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9843/2020
18 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» (ИНН 5517010580, ОГРН 1095517000633) к Главному управлению контрактной системы Омской области (ИНН 5503158829, ОГРН 1165543054665), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по строительству, архитектуре и градостроительной деятельности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Стройподряд», о признании незаконным и отмене решения аукционной комиссии, обязании провести аукцион в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» - ФИО2 по доверенности от 08.09.2020

от Главного управления контрактной системы Омской области – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севертранс» (далее – ООО «Севертранс») обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Главному управлению контрактной системы Омской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения аукционной комиссии о несоответствии заявки № 107447878, требованиям, предъявляемым к участникам закупки, оформленное протоколом № ППИ0152200004720000501 от 26.05.2020, и признании победителем электронного аукциона (закупка № 203554001469555400100100050017112414) ООО «Севертранс».

Определением суда от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены комитет по строительству, архитектуре и градостроительной деятельности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, общество с ограниченной ответственностью «Стройподряд».

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку свих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в нем лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Комитет по строительству, архитектуре и градостроительной деятельности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области является муниципальным заказчиком закупки № 203554001469555400100100050017112414 «на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области».

Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе проводилось единой комиссией Главного управления контрактной системы Омской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Севертранс» выступало в качестве участника электронного аукциона указанной закупки (заявка № 107447878).

26 мая 2020 года по результатам рассмотрения вторых частей заявок в отношении заявки истца на участие, принято решение о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Причиной отклонения заявки явилось то, что она на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона признана не соответствующей требованиям документации в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона и пунктом 4.1 раздела I документации: отсутствует выписка из реестра членов саморегулируемой организации, выданная по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 4 марта 2019 года № 86 (или копия такой выписки), или выписка из единого реестра членов саморегулируемых организаций, выданная в соответствии с частью 13 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (или копия такой выписки), что подтверждается протоколом проведения итогов электронного аукциона № ППИ 0152200004720000501 от 26.05.2020.

Истец полагая, что решение аукционной комиссии ответчика о несоответствии заявки требованиям, предъявляемым к участникам закупки, является незаконным, обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования ООО «Севертранс» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Омской области от 20 января 2016 года № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Главное управление наделено полномочиями на определение подрядчиков, исполнителей по перечню, указанному в пункте 1 настоящего постановления, для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области (далее - заказчики), в случаях закупок работ, услуг, указанных с начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 1 000 000 руб., финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов в форме субсидий, направляемых на осуществление закупок работ, услуг, предоставленных из областного бюджета местным бюджетам.

Пунктом 3 постановления установлено, что взаимодействие уполномоченного органа и заказчиков осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области с Главным управлением контрактной системы Омской области, казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения», утвержденным Указом Губернатора Омской области от 31 декабря 2013 года № 182 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что Главное управление в соответствии с законодательством в сфере закупок определяет поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков, за исключением осуществления следующих полномочий:

1) обоснование закупок;

2) определение условий контракта, указанного в пункте 3 части 1 статьи 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно - Федеральный закон, контракт), в том числе определение начальной (максимальной) цены контракта;

3) заключение контракта.

В рамках возложенных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, в соответствии с заявкой Заказчика - Комитета по строительству, архитектуре и градостроительной деятельности Администрации Шербакульского муниципального района Омской области Главным управлением подготовлена и утверждена документация об электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области (номер извещения 0152200004720000501) (далее - электронный аукцион).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактный системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 данного закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Как следует из материалов дела, предметом электронного аукциона является оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области.

Согласно пункту 1.1 проекта муниципального контракта (раздел III «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» документации об электронном аукционе) Исполнитель обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области.

Работы по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области выполняются Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз», заключившим муниципальный контракт от 18 мая 2020 года № 1/20 (далее - контролируемый контракт). При этом цена контролируемого контракта составляет 109 910 744,70 (сто девять миллионов девятьсот десять тысяч семьсот сорок четыре) рубля 70 копеек.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик -юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и б статьи 55.31 ГрК РФ.

Таким образом, исключение из общего правила обязательности членства в саморегулируемой организации, предусмотренное частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ, распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательств по которым не превышает трех миллионов рублей.

Также суд обращает внимание, что Верховным Судом Российской Федерации в определении от 21 октября 2019 года № 309-ЭС19-18504 указано, что деятельность по осуществлению Строительного контроля является деятельностью по строительству объектов капитального строительства, которую может осуществлять только лицо, являющееся членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона в пункте 2.1.1 раздела I «СВЕДЕНИЯ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» документации об электронном аукционе установлены, в том числе, следующие единые требования к участникам электронного аукциона:

«2.1.1. Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки:

членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в частях 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями раздела III «ПРОЕКТ КОНТРАКТА» документации подрядчик имеет право выполнять работы по контракту исключительно при условии соблюдения требований части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе совокупный размер обязательств (уровень ответственности члена саморегулируемой организации) по договорам такого подрядчика не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Исходя из разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что в соответствии с пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ, части 2 статьи 53 ГрК РФ лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе проведение строительного контроля, с 1 июля 2017 года должно быть членом саморегулируемых организаций соответствующих видов либо саморегулируемой организации, к сфере деятельности которой относится часть таких функций. При выполнении только функции строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (письмо от 5 сентября 2017 года № 31723-ТБ/02, от 5 апреля 2018 года № 13789-ТБ/02, от 4 сентября 2018 года № 37059-ТБ/02).

При этом следует обратить особое внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования). Также Министерство в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Противоположная позиция Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не принимается судом во внимание, поскольку письма Ростехнадзора и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера в связи с отсутствием полномочий по правовой оценке законодательных и иных нормативных правовых актов

В соответствии с частью 8 статьи 53 ГрК РФ и Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Поскольку строительный контроль проводится по объекту «Выполнение работ по реконструкции участка дороги к д. Сибиряк (д. Славянка) Шербакульского муниципального района Омской области», выполняемым по муниципальному контракту от 18 мая 2020 года № 1/20 с ценой контракта 109 910 744,70 (сто девять миллионов девятьсот десять тысяч семьсот сорок четыре) рубля 70 копеек, по убеждению суда, уполномоченным органом было правомерно установлено требование о членстве в саморегулируемой организации и предоставлении в составе второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов подтверждающих членство в саморегулируемой организации.

Вопреки позиции истца, именно эта стоимость должна учитываться при определении необходимости или ее отсутствия членства в СРО организациям, осуществляющим строительный контроль за объектом строительства. Данная правовая позиция отражена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу№А38-9434/2019. К аналогичным выводам пришла 8 июня 2020 года и Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по контролю в сфере закупок на территории Омской области, которая рассматривала жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» на действия уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Челябинск - Омск - Новосибирск» - Элита участок км 5+120 - км 6+220 в Москаленском муниципальном районе Омской области (номер извещения 0152200004720000549). В жалобе были указаны доводы, аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах суд не усмотрел в действиях Главного управления контрактной системы Омской области нарушений требований закона, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Севертранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев