Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А48-8997/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8997/2021
город Орел
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 1025700826744, ИНН 5753002380, Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, 108) к Администрации Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (Орловская область, Залегощенский район, с. Красное, ул. Центральная, д. 15; ОГРН 1025701656573, ИНН 5709003459) о взыскании финансовых санкций в сумме 4 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель Аверичев С.Н. (доверенность № 181 от 01.10.2021, паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 4 000 руб., из которых:

- финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 1 500 руб.;

- финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в сумме 500 руб.;

- финансовые санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года в сумме 2 000 руб.

Определением от 25.10.2021 суд произвел процессуальное правопреемство заявителя по делу с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения в порядке ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем, по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года и формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в результате которой выявлены расхождения в части: в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отсутствуют сведения о стаже застрахованных лиц в отношении 2 застрахованных лиц; в отношении 1 застрахованного лица страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения.

04.07.2018 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Уведомление получено страхователем 10 июля 2018 года, однако указанные в уведомлении расхождения не устранены.

Пенсионным фондом составлен акт от 19.12.2018 № 067S18180010255, в котором были зафиксированы выявленные правонарушения.

28.01.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190000748 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 1 500 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 25.02.2019 № 067S01190000963 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Кроме того, органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем, по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года и формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в результате которой выявлен факт непредставления страхователем сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

04.07.2018 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Уведомление получено страхователем 10 июля 2018 года, однако указанные в уведомлении расхождения не устранены.

Пенсионным фондом составлен акт от 19.12.2018 № 067S18180010259, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

28.01.2019 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19190000747 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 25.02.2019 № 067S01190000964 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Органами ПФР осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем, по формам СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года и формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в результате которой выявлен факт непредставления сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц.

09.03.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Уведомление получено страхователем 12 марта 2021 года, однако указанные в уведомлении расхождения не устранены.

Пенсионным фондом составлен акт от 13.04.2021 № 067S18210001714, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение.

13.05.2021 Пенсионный фонд вынес решение № 067S19210001672 о привлечении страхователя к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 2 000 руб.

На основании указанного решения Пенсионный фонд выставил требование от 04.06.2021 № 067S01210001844 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

Направленные ответчику требования № 067S01190000963 от 25.02.2019, №067S01190000964 от 25.02.2019 и № 067S01210001844 от 04.06.2021 об уплате финансовых санкций и вышеуказанные решения в добровольном порядке не исполнены, что и послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации и индивидуальные предприниматели, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Согласно ст. 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлены сроки представления страхователями сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пп. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацами 5 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (инструкция, действующая на момент совершения правонарушений), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (инструкция, действующая на момент совершения правонарушений), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В первом рассматриваемом случае органами Пенсионного фонда Российской Федерации было установлено, что в результате сверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год обнаружены расхождения по 3 застрахованным лицам. Администрации в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным органом 04.07.2018 направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Исправленные отчетности страхователем не представлены. Следовательно, Администрация правомерна была привлечена к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в общей сумме 1 500 руб.

Во втором рассматриваемом случае органами Пенсионного фонда Российской Федерации было установлено, что в результате сверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год обнаружены расхождения по 1 застрахованному лицу в июне 2017 года. Администрации в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным органом 04.07.2018 направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Исправленные отчетности страхователем не представлены. Следовательно, Администрация правомерна была привлечена к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в сумме 500 руб.

В третьем рассматриваемом случае органами Пенсионного фонда Российской Федерации было установлено, что в результате сверки двух форм отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год обнаружены расхождения по 4 застрахованным лицам в мае 2020 года. Администрации в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионным органом 09.03.2021 направлено уведомление об устранении в пятидневный срок несоответствий в представленной отчетности. Исправленные отчетности страхователем не представлены. Следовательно, Администрация правомерна была привлечена к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в общей сумме 2 000 руб.

Таким образом, арбитражный суд считает решения Пенсионного фонда законными и обоснованными.

Ответчик решения не оспорил. Доказательств исполнения требований суду не представил.

Таким образом, требования заявителя в общей сумме 4 000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины суд не распределяет, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Красненского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (Орловская область, Залегощенский район, с. Красное, ул. Центральная, д. 15; ОГРН 1025701656573, ИНН 5709003459) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области (ОГРН 1025700826744, ИНН 5753002380, Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, 108) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 1 500 руб.; финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 года в сумме 500 руб.; финансовые санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2020 года в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко