Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А40-195303/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-195303/19-79-1666
г. Москва
30 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора (адрес: 121059, <...>)

к ООО "ТАТАРКА 19" (115184 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ФИО2 13 СТР.19 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола 07.05.2019

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ТАТАРКА 19» (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156,ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

От Общества отзыв на заявление не поступил.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-2759/19-(0)-0 от 28.03.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ТАТАРКА 19», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Нежилое административное здание, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Замоскворечье, ФИО2 ул. д. 13 стр. 19.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ТАТАРКА 19»не выполнено в установленный срок законное предписаниеМосгосстройнадзора от 26.02.2019 № 1163/19 со сроком исполнения 25.03.2019г. Так,в Мосгосстройнадзор поступило обращение Государственной инспекции поконтролю за использованием объектов недвижимости города (далее -Госинспекция по недвижимости) Москвы от 07.09.2018 № 09-747/18-(61) о юридических лицах, осуществляющих эксплуатацию объектов недвижимости, неимеющих необходимые разрешительные документы и не принятых вэксплуатацию в установленном порядке. В рамках данного обращения изданораспоряжение о проведении внеплановой документарной проверкиюридического лица ООО «Татарка 19» от 20.11.2018 № РП-10638/18-(0)-0 пообъекту капитального строительства «Нежилое административное здание»площадью 1029,9 кв.м по адресу: Москва, ул. Большая Татарская, вл. 13, стр. 19.

Земельный участок по адресу: <...>,стр. 19, с кадастровым номером 77:01:0002019:84 общей площадью 468 кв. мпредоставлен ООО «Татарка 19» по договору аренды от 30.03.2007 № М-01-032851 сроком действия до 12.10.2031 для эксплуатации здания подадминистративные цели.

По информации Госинспекции по недвижимости, на земельном участкепроизведен снос ранее существующего строения и возведено новое здание безоформления разрешительной документации, в технической документации ГБУ«МосгорБТИ» имеется отметка «Разрешение на возведение не представлено».

На запрос в Управу района Замоскворечье города Москвы получен ответот 06.12.2018 № 09-8472/18-1.

По результатам обследования управой района Замоскворечье городаМосквы данного объекта расположено трехэтажное нежилое здание (ОКС: 77:01:0002019:3931) общей площадью 1029,9 кв. м, которое используетсяпод административные цели. Акты приемки законченного строительства иразрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

По результатам анализа представленных материалов установленостроительство здания общей площадью 1029,9 кв. м без оформленногоразрешения на строительство. Здание находится в эксплуатации с пребываниемлюдей внутри при отсутствии предусмотренной законодательством РоссийскойФедерации документации, подтверждающей безопасность объектакапитального строительства, что создает угрозу жизни и здоровью находящихся вних людей.

Застройщиком ООО «Татарка 19» допущена эксплуатация зданияплощадью 1029,9 кв. м без оформленного разрешения на ввод объекта вэксплуатацию, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительногокодекса Российской Федерации.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ООО«ТАТАРКА 19». Уполномоченный представитель Общества с ограниченнойответственностью "ТАТАРКА 19" на проверку не явился, уведомленнадлежащим образом, телеграммой от 06.02.2019.

Предписание от 26.02.2019г. № 1163/19 ООО «ТАТАРКА 19» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол в отношении Общества об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 составлен в отсутствие представителя ООО «ТАТАРКА 19». О дате и месте составленияпротокола об административном правонарушении ООО «ТАТАРКА 19»уведомлено надлежащим образом, что подтверждается Вызовом от 30.04.2019,направленной телеграмма, согласно учетной карточке ООО «ТАТАРКА 19».

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзораг. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверкиобъекта капитального строительства, протокол об административномправонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленныйсрок законного предписания уполномоченных на осуществлениегосударственного строительного надзора федерального органа исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациивлечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере отпятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановлениеих деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «ТАТАРКА 19» в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержденаматериалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, уобщества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушениекоторых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ноданным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ихсоблюдению.

ООО «ТАТАРКА 19» не представлены какие-либо доказательства,свидетельствующие о том, что ООО «ТАТАРКА 19» принимались действия поисполнению предписания в установленный срок, кроме того, фактнеисполнения предписания ООО «ТАТАРКА 19» не оспаривается.

Факт совершения и вина ООО «ТАТАРКА 19» в совершенииправонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержденыматериалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в которомпредставитель ООО «ТАТАРКА 19» данный факт не отрицал, а такжефотоматериалами.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судом также не установлено.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Поскольку обществом не исполнено предписание, выданное по результатам проверки, никаких доказательств надлежащего устранения выявленных нарушений не представлено, а в материалах дела содержатся доказательства, свидетельствующие о не устранении нарушений выявленных проведенной ранее проверкой, ООО «ТАТАРКА 19» является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Между тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Учитывая, что правонарушение было совершено Обществом 26.03.2019 (день следующий за днем истечения срока выполнения предписания), предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. ч.2 ст.4.2, ст.4.5, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ООО "ТАТАРКА 19" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола 07.05.2019 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко