Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А45-30890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-30890/2019
г. Новосибирск
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской области, Новосибирская область, Кочковский район, с. Жуланка,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: ООО «НПО Акватех», Алтайский край, г. Барнаул

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности №1 от 03.06.2019, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №СГ/20 от 09.01.2019, удостоверение;

третьего лица - не явился, не извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Администрация Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения №054/06/67-831/2019 от 13.05.2019.

К участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен ООО «НПО Акватех».

Заявленные требования мотивированы тем, что участник закупки, указав единицы физических величин после слов «включительно» для бетона и «более» для раствора, тем самым отделил их от соответствующего числового значения, что привело к несоответствию указания параметров истинной плотности мелкого заполнителя бетона и средней плотности раствора требованиям документации об электронном аукционе, государственных стандартов - ГОСТ 26633-2015, ГОСТ 28013-98, ГОСТ 2.105-95 в части указания единиц физических величин, что свидетельствует о не указании в заявке единиц измерения для бетона для истиной плотности мелкого заполнителя и средней плотности крупного заполнителя, средней плотности затвердевшего раствора; письмо ООО «АлтайСибЛес» не может являться доказательством, что выпускаемая им продукция соответствует требованиям ГОСТ 24454-80, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, в связи с чем не доказано, что пиломатериал необрезной выпускается предприятием, не имеющим товарного знака.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что первая часть заявки ООО «НПО Акватех» по позициям «бетон» и «раствор строительный» содержит единицы измерения показателей, соответствующие приведенным ГОСТ, а также позволяющие достоверно определить значение данных показателей; указание в заявке по позиции «доски необрезные» указание на то, что товарный знак отсутствует соответствует требованиям статье 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 02.04.2019 Заказчиком – Администрацией Жуланского сельсовета Кочковского района Новосибирской областина официальном сайте закупок в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0151300042819000002 на Строительство модульной установки станции водоподготовки по ул. Школьная в с. Жуланка Кочковского района Новосибирской области.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией было принято решение о несоответствии заявки № 104913012 ООО «НПО Акватех» требованиям документации об электронном аукционе - первая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует пункту 14.1.1. документации об электронном аукционе, а именно:

- по позиции «бетон» для показателя истинная плотность мелкого заполнителя и средней плотности крупного заполнителя, а также по позиции «раствор строительный» для показателя средней плотности для затвердевшего раствора не указаны единицы измерения;

- по позиции «доски необрезные» не указан товарный знак.

ООО «НПО Акватех» обратилось в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии Заказчика - администрации при проведении электронного аукциона № 0151300042819000002 на выполнение работ по строительству модульной установки станции водоподготовки но ул. Школьная в с. Жуланка Кочковского района Новосибирской области.

Решением Управления от 13.05.2019г № 054/06/67-831/2019 жалоба ООО «НПО Акватех» признана обоснованной.

Полагая, что решение противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.

В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Как следует из материалов дела, в описании объекта закупки установлено:

Бетон тяжелый плотной структуры средней плотностью 2000 ... 2500* кг/ м3 на цементном вяжущем и плотных крупном и мелком заполнителях. Класс прочности на сжатие В3,5, марка по морозостойкости не ниже F1 50 (по первому базовому методу). В качестве вяжущих материалов следует применять цементы, соответствующие требованиям ГОСТ 10178, ГОСТ 31108. Истинная плотность мелкого заполнителя должна быть 2000* ... 2800* кг/м3. Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе не должно быть более 3 % по массе. Средняя плотность крупного заполнителя должна быть 2000* ... 3000* кг/м3. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы.

Раствор строительный кладочный цементный, марки по прочности на сжатие в возрасте 28 сут.: М50. Раствор тяжелый, средняя плотность затвердевшего раствора в возрасте 28 сут. не менее 1500 кг/м3. морозостойкость не менее F50. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более 2,5. Марка по подвижности Пк2 или ПкЗ, норма подвижности по погружению конуса, см, 4 ... 12*. Водоудерживающая способность растворной смеси должна быть не менее 90 процентов. Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не должна превышать 10 %. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 процентов массы цемента.

Согласно Инструкции по заполнению заявок, предусмотренной в пункте 14.1 документации об электронном аукционе: при описании предлагаемого для использования товара могут быть использованы только общепринятые обозначения, сокращения, терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Информация, которая содержится в заявке на участие в электронном аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований.

В заявке ООО «НПО Акватех» по позиции «бетон» указано - тяжелый плотной структуры средней плотностью более 2000 до 2500 кг/мЗ на цементном вяжущем и плотных крупном и мелком заполнителях. Класс прочности на сжатие В3,5, марка по морозостойкости F150 (по первому базовому методу). В качестве вяжущих материалов применяются цементы, соответствующие требованиям ГОСТ 10178, ГОСТ 31108. Истинная плотность мелкого заполнителя от 2000 до 2800 включительно кг/мЗ. Содержание пылевидных и глинистых частиц в мелком заполнителе не более 3 % по массе. Средняя плотность крупного заполнителя от 2000 до 3000 включительно кг/мЗ. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм в крупном заполнителе не превышает 35% массы.

Раствор строительный кладочный цементный, марки по прочности на сжатие в возрасте 28 сут.: М50. Раствор тяжелый, средняя плотность затвердевшего раствора в возрасте 28 сут. 1500 и более кг/м3, морозостойкость Б50. Наибольшая крупность зерен заполнителя, мм, не более 2,5. Марка по подвижности Пк2, норма подвижности по погружению конуса, см, свыше 4 до 8 включительно. Водоудерживающая способность растворной смеси не менее 90 процентов. Расслаиваемость свежеприготовленной смеси не превышает 10 %. Растворная смесь содержит золы-уноса не более 20 процентов массы цемента.

По мнению заявителя, участник закупки, указав единицы физических величин после слов «включительно» для бетона и «более» для раствора, отделил их от соответствующего числового значения, что привело к несоответствию указания параметров для данных показателей требованиям документации об электронном аукционе, требованиям государственных стандартов ГОСТ 26633-2015, ГОСТ 28013-98, ГОСТ 2.105-95 в части указания единиц физических величин.

Данные доводы судом не принимаются во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» показатели истинная плотность мелкого заполнителя и средней плотности крупного заполнителя истинная плотность мелкого заполнителя должна быть в пределах от 2000 до 2800 кг/м5 включительно; средняя плотность крупного заполнителя должна быть в пределах от 2000 до 3000 кг/мЗ включительно.

Согласно ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3: тяжелые растворы - 1500 и более; легкие растворы - менее 1500.

В соответствии с пунктом 4.2.11 ГОСТ 2.105-95 «Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам» недопустимо отделять единицу физической величины от числового значения (переносить их на разные строки или страницы), кроме единиц физических величин, помещаемых в таблицах, выполненных машинописным способом.

Вместе с тем, данная норма не отражена в инструкции по заполнению первой части заявки, ссылка на вышеуказанный ГОСТ в инструкции отсутствует.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что первая часть заявки ООО «НПО Акватех» по позициям «бетон» и «раствор строительный» содержит единицы измерения показателей, соответствующие приведенным ГОСТ, позволяющие достоверно определить значение данных показателей, при этом заявка не содержит двусмысленных толкований.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявок в первой части заявки участник закупки должен указать конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в «Описании объекта закупки» документации об электронном аукционе, а также указать товарный знак (при наличии).

По мнению администрации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе ООО «НПО Акватех» не соответствует п. 14.1.1. документации об электронном аукционе, поскольку по позиции «доски необрезные» не указан товарный знак.

Как указано выше, в соответствии с пп. б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, и Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, пп. б) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что товарный знак указывается участником закупки в составе первой части заявки только при его наличии.

Согласно письма изготовителя ООО «АлтайСибЛес», представленного третьим лицом, предлагаемые для использования при выполнении работ доски не имеют товарного знака.

Довод заявителя о том, что письмо ООО «АлтайСибЛес» не может являться доказательством, что выпускаемая им продукция соответствует требованиям ГОСТ 24454-80, ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, судом отклоняется, поскольку заявка была отклонена по причине отсутствия в ней по позиции «доски необрезные» указания на товарный знак, а не на несоответствия продукции требования ГОСТ, при этом товарный знак является обозначением, служащим для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а не подтверждающим его качество.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова