Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А15-6168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-6168/2018
14 марта 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – старшего инспектора ФИО2 М-Н. (доверенность от 14.01.2019 №122/25-38, удостоверение СКО №003597 от 05.12.2016) и юрисконсульта ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 №122/25-5, удостоверение СКО №023944 от 21.12.2017),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, Управление Росгвардии по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО ЧОО «Легионер Р») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 18.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 13.03.2019. Представители сторон извещены о времени и месте судебного разбирательства под расписку. Копия определения от 18.02.2019 направлены сторонам и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении.

ООО «Легионер Р» отзыв на заявление не представило. От представителя общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью участия в судебном заседании в указанное время, поскольку в это же время в Шестнадцатом арбитражном апелляционном суде назначено судебное заседание по другому делу №А15-4822/2018 с его участием.

Представитель заявителя просил отказать в удовлетворении ходатайства представителя заинтересованного лица об отложении судебного заседания, считает, что данное ходатайство заявлено с целью затягивания судебного процесса.

Рассмотрев ходатайство представителя заинтересованного лица об отложении судебного заседания, суд находит его не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Ходатайство представителя заинтересованного лица об отложении судебного заседания по делу мотивировано необходимостью его участия в судебном заседании по другому делу. Вместе с тем данное обстоятельство не препятствует явке в судебное заседание законного представителя общества, а также не исключает возможность направления для участия в судебном заседании другого представителя, выдав ему соответствующую доверенность. Общество, заблаговременно извещенное о начавшемся процессе (представитель общества ознакомлен с материалами дела 11.01.2019), имело возможность и достаточно времени (более двух месяцев) для подготовки и представления в суд отзыва на заявление с письменным изложением своей позиции по делу и нормативным обоснованием возражений (при их наличии) относительно заявленных требований, что им не сделано. В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин для отложения судебного заседания на другой срок. Кроме того, предусмотренная частями 3, 4 статьи 158 АПК РФ возможность отложения судебного разбирательства, является правом, а не обязанностью суда.

При таких обстоятельствах суд находит ходатайство представителя заинтересованного лица об отложении судебного заседания не подлежащим удовлетворению. С учетом положений части 4 статьи 131 и части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся доказательствам.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представили распечатку с пульта централизованного наблюдения ОВО г. Махачкалы по оружейной комнате ООО ЧОО «Легионер Р».

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росгвардии по РД о привлечении ООО ЧОО «Легионер Р» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

С целью проверки фактов применения служебного оружия охранником ООО ЧОО «Легионер Р», изложенных в письме старшего следователя СО по Ленинскому району г.Махачкалы СУ по Республике Дагестан от 19.11.2018 №000090, Управлением Росгвардии по Республике Дагестан издано распоряжение от 20.11.2018 №122/1-59-Р (далее – распоряжение от 20.11.2018) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ЧОО «Легионер Р» на предмет соблюдения условий лицензии и требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжение от 20.11.2018 под расписку вручено ФИО4 – генеральному директору общества.

Уведомление от 20.11.2018 №122/1-1755 о проведении внепланового мероприятия лицензионного контроля направлено в Прокуратуру Республики Дагестан.

На основании указанного распоряжения от 20.11.2018 в период с 06 по 14 декабря 2018 года в отношении ООО ЧОО «Легионер Р» проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 14.12.2018, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

1) в нарушение пунктов 127 «А» и 143 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288 (далее – Инструкция №288) записи в книге приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОО «Легионер Р» о выдаче служебного оружия и патронов 31.10.2018 ФИО5; 20.09.2018 ФИО6, ФИО7, ФИО8; 03.09.2018 ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО9 не соответствуют действительности и являются недостоверными, так как согласно распечатки с ПЦО ОВО г. Махачкалы комната хранения оружия в эти дни не вскрывалась;

2) в нарушение пункта 127 «Г» Инструкции №288 записи в книге учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН) ООО ЧОО «Легионер Р» о том, что сигнализация комнаты хранения оружия снималась с охраны ПЦН 16.11.2018 в 12:00, 31.10.2018 в 11:03, поскольку согласно распечатки с ПЦО ОВО г. Махачкалы комната хранения оружия в эти дни не вскрывалась. Кроме того, не все произведенные записи о снятии или постановке под охрану заверены подписью лица, сделавшего запись;

3) в нарушение пунктов 127 «А», 142 и 143 Инструкции №288 книга приема и выдачи оружия и патронов ООО ЧОО «Легионер Р» ведется с нарушениями – при его ведении не указываются вид и тип выдаваемого частным охранникам служебного оружия, в также тип выдаваемых патронов;

4) в нарушение ст. 16 Закона РФ от 11.02.1999 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1) и ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» частный охранник организации ФИО10, за которым закреплено служебное оружие, не прошел периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (подтверждается книгой номерного учета и персонального закрепления оружия ООО ЧОО «Легионер Р»);

5) в нарушение п. 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 (далее – Правила №587) согласно книге выдачи и приема оружия, производится незаконная выдача служебного оружия работникам не при исполнении служебных обязанностей, вне оказания услуг в виде вооруженной охраны имущества по договорам. Так, по договору охраны и сопровождения имущества №005/17 от 28.10.2017 с ИП ФИО11 на период с 01.10.2018 по 11.10.2018 и на период с 22.0.2018 по 16.11.2018 выдавалось служебное оружие МР-71, ВРА №9084, ФИО9, при том, что индивидуальный предприниматель ФИО11 20.06.2018 прекратила свою деятельность (нарушение подтверждается корешком маршрутного листа №22 от 22.10.2018). В последующем ФИО9 в ночь с 17 на 18 ноября 2018 года из данного незаконного выданного служебного оружия МР-71, ВРА №0984, произведены выстрели в сотрудника Управления Росгвардии по Республике Дагестан ФИО12;

6) в нарушение ст. 22 Закона №150-ФЗ в ООО ЧОО «Легионер Р» частными охранниками, убывавшими в командировку, осуществлялось круглосуточное хранение служебного оружия и патронов, не обеспечивает его сохранность, безопасность хранения и не исключает доступ к нему посторонних лиц, тем самым создавалось угроза сохранности оружия и патронов (подтверждается копией книги выдачи и приема оружия и патронов);

7) в нарушение ст. 12 и ст. 9 Закона РФ №2487-1 в договоре на оказание охранных услуг №005/17 от 28.10.2017 не указан срок их оказания (подтверждается копией договора);

8) в нарушение п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 в организации ООО ЧОО «Легионер Р» осуществляется хранение и использование оружия после смены руководителя общества 13.09.2018 без соответствующего переоформления разрешения;

9) в нарушение Правил №587 работники общества перед получением оружия и патроном не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны;

10) в нарушение п. 51 Правил оборота оружия ООО ЧОО «Легионер Р» осуществляет учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования с нарушением данных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия;

11) в нарушение п. 11 Правил №587 ООО ЧОО «Легионер Р» осуществляется учет и хранение огнестрельного оружия и патронов к нему с нарушением порядка, определенного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, старший госинспектор центра лицензионно-разрешительной работы майор полиции ФИО2 М-Н. составил в отношении ООО ЧОО «Легионер Р» протокол об административном правонарушении от 14.12.2018 №05ЛРР001141218000239, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (пункты 1-10 акта проверки).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 24.03.2016 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность частных охранных служб.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан ООО ЧОО «Легионер Р» выдана лицензия ЧО №041682 от 04.12.2016 на осуществление частной охранной деятельности. В перечень разрешенных видов услуг включены:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.2 Закона №2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктами «г», «д» пункта 2(1) и 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", к числу лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями 1, 2, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона №2487-1; соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно подпункту «б» пункта 8(1) Положения о лицензировании (введенного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 №729) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности относится, в частности: нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу статьи 10 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют юридические лица с особыми уставными задачами (пункт 2).

Частью 5 статьи 22 Закона об оружии установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 (далее – Правила №814) установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии" осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия (п. 54 Правил №814).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 62 вышеуказанных Правил ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом "Об оружии" работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288 утверждена «Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Инструкция №288), которая устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов (пункт 1 Инструкции).

Пунктом 124 Инструкции №288 предусмотрено, что учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

Согласно пункту 127 Инструкции №288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Приложением №61 к Инструкции утверждения форма книги приема и выдачи оружия и патронов:

N п/п

Фамилия, имя, отчество работника организации

Для каких целей выдано оружие и патроны

Вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам

Отметка о выдаче оружия и патронов

Отметка о сдаче оружия и патронов

дата и время выдачи

расписка в получении оружия и патронов

дата и время сдачи

расписка в приеме оружия и патронов

1

2

3

4

5

6

7

8

В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления (пункт 142 Инструкции №288).

В соответствии в пунктов 143 Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ "Об оружии" выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Приказом МВД России от 29.06.2012 №647 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены:

Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества согласно приложению №12;

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, согласно приложению №13.

Согласно пункту 4 Правил оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества работники частной охранной организации перед получением оружия проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны. Указанный инструктаж проводится руководителем частной охранной организации или иным должностным лицом, отвечающим за учет, хранение и использование оружия.

Пунктом 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, предусмотрено, что огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона №2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов проверки, при осуществлении частной охранной деятельности ООО ЧОО «Легионер Р» допущены нарушения вышеуказанных требований, в том числе к ведению учета и обороту оружия (указаны в акте проверки).

В книге выдачи и приема оружия ООО ЧОО «Легионер Р» имеются записи от 31.10.2018, от 20.09.2018 и 03.09.2018 о выдаче оружия частным охранникам. В книге учета помещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД имеются записи о снятии помещения с охраны в указанные дни. Вместе с тем, в представленной в материалы дела распечатке (информации) с ПЦО ОВО г. Махачкалы оружейная комната ООО ЧОО «Легионер Р» в указанные дни не вскрывалась. Приведенный в объяснениях ФИО13 от 14.12.2018 довод о том, что он обращался несколько раз в ОВО для устранения недостатков с сигнализацией, подлежат отклонению как ничем не подтвержденные. Заинтересованным лицом не представлены сведения и доказательства о том, в какой период времени указанные недостатки с сигнализацией возникали, когда имели место обращения об их устранении.

В книге выдачи и приема оружия ООО ЧОО «Легионер Р» не указываются вид и тип выдаваемого частным охранникам оружия, а также тип выдаваемых патронов.

Согласно записям в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОО «Легионер Р» за охранников ФИО10 закреплено оружие ВРА-6918 (приказ №6 от 20.09.2017). При этом доказательства прохождения ФИО10 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, не представлены.

Работники общества перед получением оружия и патроном не проходят инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядке его ношения, применения и использования на объекте охраны.

В договоре охраны и сопровождения имущества №005/17 от 28.10.2017, подписанном ООО ЧОО «Легионер Р» с ИП ФИО11, в нарушение требований статей 9 и 12 Закона РФ №2487-1 не указан срок оказания охранных услуг, к договору не приложены документы, подтверждающие право владения или пользования имуществом, подлежащим охране. ФИО11 20.06.2018 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Однако охраннику ФИО9 на период с 01.10.2018 по 11.10.2018, с 22.10.2018 по 16.11.2018 обществом выдано служебное оружие для оказания охранных услуг ФИО11 по вышеуказанному договору. Кроме того, как сообщается в письмах старшего следователя СО по Ленинскому району СУ по Республике Дагестан от 19.11.2018 №000090 и в письме следователя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Дагестан от 09.01.2019 №08-000090 ФИО9 в ночь с 17 на 18 ноября 2018 года из выданного ему служебного оружия произведены выстрелы в сотрудника Управления Росгвардии по Республике Дагестан ФИО12 При этом в указанный период ФИО9 не находился при исполнении служебных обязанностей частного охранника.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и отраженные в акте проверки от 14.12.2018 и в протоколе от 14.12.2018 нарушения, обществом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном не представлены, возражения по результатам проверки не заявлены. В объяснениях генерального директора общества ФИО4 от 14.12.2018 каких-либо доводов, отвергающих указанные нарушения, не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОО «Легионер Р» частная охранная деятельность осуществлялась с нарушением лицензионных требований, в том числе с нарушением правил оборота оружия, что является грубым нарушением условий лицензии.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию частных охранных услуг, в том числе с использованием огнестрельного оружия, общество обязано было соблюдать установленные законом обязательные требования к данному виду деятельности и ограничения. Доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении частной охранной деятельности заинтересованным лицом не представлены. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО «Легионер Р» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧОО «Легионер Р» проведена по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 8 статьи 20 Закона РФ №2487-1 и подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Законный представитель общества извещен о предстоящей проверке путем вручения ему распоряжения от 20.11.2018.

Акт проверки от 14.12.2018 и протокол об административном правонарушении от 14.12.2018 составлены с участием генерального директора общества ФИО4 и подписаны им без каких-либо замечаний и возражений, получены их копии. При составлении протокола об административном правонарушении от 14.12.2018 законному представителю общества под расписку разъяснены предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 14.12.2018, подтверждаются частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ и пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, и обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении 14.12.2018 по результатам внеплановой проверки (акт проверки от 14.12.2018). Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление Управления Росгвардии по Республике Дагестан о привлечении ООО ЧОО «Легионер Р» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначение обществу наказания в виде наложения на него административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 159, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство представителя заинтересованного лица об отложении судебного заседания отклонить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легионер Р», зарегистрированное в качестве юридического лица 24.03.2016 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: пр. И. Шамиля, д. 36, корп. «Г», г.Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 110000 (ста десяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росгвардии по Республике Дагестан: <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82701370, БИК 048209001, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 180 1 16 90040 11 6000 140, УИН 18046905181214002394.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова