Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А63-14231/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14231/2022
г. Ставрополь
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 18 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОНД и ПР по городу Кисловодску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Кисловодск, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Автоматика Юг», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОНД и ПР по городу Кисловодску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (далее – отдел) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автоматика Юг» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительное судебное заседание 11.10.2022 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя, от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу и не проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Судом названные ходатайства рассмотрены, ходатайство об отложении отклонено судом, т.к. срок привлечения к административной ответственности составляет 3 месяца, в том числе представителем заинтересованного лица не представлены документы, обосновывающие необходимость отложения судебного разбирательства по делу.

Суд, считая дело подготовленным к судебному разбирательству, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.10.2022 до 15 часов 30 минут. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (статья 123 АПК РФ), ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

Заявление мотивировано наличием в действиях общества признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (в связи с отсутствием в лицензии общества вид работ на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ).

Отдел просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором отметило, что техническое обслуживание «систем мониторинга пожарной сигнализации» требует наличия лицензии на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», которая у общества имеется.

Считая, что в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения, заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Автоматика Юг» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии № 26-Б/00071 от 20.11.2014, выданной МЧС России бессрочно.

27 июля 2022 года в «10» часов «00» минут управлением образования администрации города-курорта Кисловодска в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кисловодску УВД и ПР ГУ МЧС по Ставропольскому краю предоставлена информация об организациях, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно которой ООО «Автоматика Юг» осуществляет обслуживание систем передачи извещений о пожаре по контракту на техническое обслуживание систем мониторинга пожарной сигнализации.

В лицензии общества отсутствует специальное разрешение на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Тем самым, нарушены лицензионные требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а именно: в лицензии юридического лица отсутствует вид работ на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (подпункт 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

22 августа 2022 года заместитель начальника отдела ФИО2 составила в отношении ООО «Автоматика Юг», в присутствие директора общества ФИО3 протокол об административном правонарушении № 69 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 АПК РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) регулирует общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Закона № 69-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.07.2022 в 10:00 управлением образования администрации города-курорта Кисловодска в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кисловодску УВД и ПР ГУ МЧС по Ставропольскому краю предоставлена информация об организациях, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно которой ООО «Автоматика Юг» осуществляет обслуживание систем передачи извещений о пожаре по контракту на техническое обслуживание систем мониторинга пожарной сигнализации.

В лицензии общества отсутствует специальное разрешение на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В связи с изложенным, отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по факту технического обслуживания «систем мониторинга пожарной сигнализации» без полученной в установленном законом порядке лицензии на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (пункт 6 постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее – Положение о лицензировании)).

При этом общество при осуществлении своей деятельности по техническому обслуживанию «систем мониторинга пожарной сигнализации» имеет лицензию на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (пункт 2 Положения о лицензировании).

Отдел отнес услугу по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации объекта к числу услуг по техническому обслуживанию системы передачи извещений о пожаре без установления и исследования фактических обстоятельств вопроса, является ли конкретная деятельность по техническому обслуживанию «систем мониторинга пожарной сигнализации» услугой, оказание которой требует именно наличия лицензии на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

Техническое обслуживание «систем мониторинга пожарной сигнализации» требует наличия лицензии на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», которая у общества имеется.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 Федерального закона № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам, в частности, относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В части 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ (в новой редакции) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, действующим законодательством закреплено обязательное наличие проектной документации для осуществления монтажа, ремонта системы пожарной сигнализации, в том числе, средств системы передачи извещений о пожаре, обеспечивающих автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны, которая в полной мере отражает объем необходимых для выполнения работ, схему самой системы, являющейся объектом таких работ и ее составных частей, а также иные технические и качественные характеристики.

Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима № 1479).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима № 1479 к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с названным Федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждены Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Понятие «техническое обслуживание» дано в ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники». Техническое обслуживание – это комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании.

Целью и смыслом технического обслуживания системы пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование сигнала о пожаре в подразделение пожарной охраны, является то, что компоненты данной системы, установленные на объекте защиты, должны находиться в работоспособном состоянии, которое должна обеспечить специализированная организация, заключившая Контракт.

Согласно Техническому регламенту Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" ("ТР ЕАЭС 043/2017): "система пожарной сигнализации" - совокупность взаимодействующих технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи (при необходимости) сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты, технологическим, электротехническим и другим оборудованием; "система передачи извещений о пожаре" (СПИ) - совокупность технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения или в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, извещений о пожаре на охраняемом объекте (объектах), служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала связи) для передачи и приема команд телеуправления.

Таким образом, применительно к части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ прибор объектовый оконечный "системы передачи извещений о пожаре" является элементом "системы пожарной сигнализации".

При этом относительно технического обслуживания "системы передачи извещений о пожаре" надлежит учитывать принадлежность данной системы.

В пунктах 24, 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон о связи) даны следующие определения: сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В пункте 10 статьи 2 Федерального закона о связи выделяется понятие пользовательского оборудования (оконечного оборудования), а именно, пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

Таким образом, система передачи извещений о пожаре и ее компоненты является сетью связи.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях регулирует Федеральный закон о связи (часть 1 статьи 3 Федерального закона о связи).

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (часть 2 статьи 4 Федерального закона о связи).

Согласно статье 5 Федерального закона о связи сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Перечень сетей связи и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством Российской Федерации.

Процесс подключения пожарной сигнализации к ПАК "Стрелец-Мониторинг" представляет собой работу по организации передачи извещений о пожаре по каналам связи, посредством прибора объектового оконечного, устанавливаемого на объекте защиты, подключаемого к системе пожарной сигнализации, и приему извещений о пожаре в пункте централизованного наблюдения, посредством прибора пультового оконечного (ПАК "Стрелец-Мониторинг").

На основании рекомендаций МЧС России, изложенных в Сборнике, подключение объектов к ПАК "Стрелец-Мониторинг" осуществляется путем согласования действий организаций МЧС России, где установлен ПАК "Стрелец-Мониторинг", организаций, ответственных за его развертывание и эксплуатацию и организаций, ответственных за противопожарное оборудование на объекте, а именно определено, что подключение к ПАК "Стрелец-Мониторинг" осуществляется после подачи заявки (п. 3.1.1. Регламента).

Для принятия решения о технической возможности принятия извещений о пожаре от автоматических установок пожарной сигнализации объектов защиты Хозоргана на оборудование, обеспечивающее прием извещения о пожаре от автоматической пожарной сигнализации объектов защиты, либо формирования решения о непринятии извещения о пожаре от неисправной автоматической установки пожарной сигнализации, смонтированной на объекте защиты, создается Рабочая группа в составе сотрудников ГУ МЧС России; председателем Рабочей группы является должностное лицо ГУ МЧС России.

В функции Рабочей группы входит: проведение осмотра смонтированной на объекте защиты автоматической установки пожарной сигнализации Хозоргана для определения технической возможности передачи извещения о пожаре; формирование решения о приеме (неприеме) извещения о пожаре от автоматической установки пожарной сигнализации объекта защиты на приемное оборудование; формирование решения о непринятии извещения о пожаре от автоматической установки пожарной сигнализации объекта защиты на приемное оборудование при неисправности автоматической установки пожарной сигнализации либо ложных срабатываниях автоматической установки пожарной сигнализации более 2-х раз в течение 15 дней во время осуществления временного и постоянного мониторинга.

Проверка технической возможности подключения пожарной сигнализации к ПАК "Стрелец-Мониторинг", проводится совместно представителями Хозоргана, Рабочей группой подразделения МЧС России. После принятия положительного решения пожарная сигнализация через объектовую станцию подключается к ПАК "Стрелец-Мониторинг". В течение 10-ти (десяти) рабочих дней проводится тестирование ПАК "Стрелец-Мониторинг" по приему сигналов от пожарной сигнализации по соответствующему каналу связи. После завершения работ по подключению и проведению тестирования ПАК "Стрелец-Мониторинг", Хозорган и ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ подписывают акт о подключении пожарной сигнализации к ПАК "Стрелец-Мониторинг" на постоянной основе.

Решение Рабочей группы направляется в адрес Хозоргана.

После принятия Рабочей группой решения о постоянном мониторинге, председатель Рабочей группы подписывает Акт подключения автоматической установки пожарной сигнализации объекта защиты к приемному оборудованию на постоянный мониторинг, с указанием конкретного времени подключения и готовит сопроводительное письмо за подписью начальника (заместителя, курирующего вопросы надзорной деятельности) Главного управления МЧС России, для отправки экземпляра Акта руководителю Хозоргана.

В случае нарушения вышеописанного порядка подключения объектовых станций к ПАК "Стрелец-Мониторинг" ответственность за непрохождение тревожного сигнала от объекта защиты на пульт связи подразделения пожарной охраны возлагается как на должностное лицо территориального органа управления МЧС России, принявшего такое решение, так и на организацию, проводившую подключение объектовой станции к ПАК "Стрелец-Мониторинг" (см. судебные акты по делу №А60-42925/2015).

Связь для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, ее обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации (п.2 статьи 16 Федерального закона о связи).

Соответствующий порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22.02.2006 №103 "Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения", которое определяет особенности подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения (далее – Правила № 103).

Согласно пункту 5 названных Правил № 103, подготовка и использование ресурсов сети электросвязи осуществляются на основании государственного контракта на выполнение работ и (или) оказание услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения, заключаемого федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся такие сети связи (далее - спецпользователь), с оператором связи.

Под ресурсами сети электросвязи понимаются технологические возможности сетей электросвязи, входящих в состав единой сети электросвязи Российской Федерации, используемые для оказания услуг связи (пункт 2 Правил № 103).

Подготовка ресурсов сети электросвязи осуществляется путем выполнения работ по созданию технологических возможностей сетей электросвязи, используемых для оказания услуг связи в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения (пункт 3 Правил № 103).

Использование ресурсов сети электросвязи осуществляется путем оказания услуг связи (пункт 4 Правил№ 103).

Таким образом, при исполнении части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ на техническое обслуживание «систем мониторинга пожарной сигнализации» требуется исключительно лицензия на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», поскольку в обязанности Общества не входят и не могут входить услуги на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В то же время, административный орган рассматривал исключительно контракты, заключенные обществом в целях исполнения части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ.

При названных обстоятельствах событие административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, в связи с отсутствием законодательного регулирования, заинтересованное лицо не могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы административного органа о противоправном поведении ООО «Автоматика Юг» и наличии его вины во вменяемом правонарушении нельзя признать обоснованными.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Однако в рассматриваемом случае вина и факт совершения ООО «Автоматика Юг» вменяемого административного правонарушения не подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного суд пришел к выводу о недоказанности отделом вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Недоказанность отделом состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд отказал отделу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований ОНД и ПР по городу Кисловодску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю, г. Кисловодск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова