Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А81-403/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-403/2021
г. Салехард
17 марта 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8904038010, ОГРН: 1028900627524) к обществу с ограниченной ответственностью "Северспецстройразвитие" (ИНН: 8904078090, ОГРН: 1158904001013) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 26 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Северспецстройразвитие" (далее – ответчик, Общество) о взыскании финансовых санкций в размере 26 000 руб.

Определением суда от 26 января 2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

От конкурсного управляющего Общества в суд поступили возражения, в которых конкурсный управляющий ссылается на невозможность представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по причине отсутствия у конкурсного управляющего документов и сведений о должнике. Конкурсный управляющий Общества указывает, что документы истребуются в судебном порядке у бывшего руководителя Общества, указал, что на основании определения арбитражного суда ЯНАО от 11.03.2020 по делу № А81-11266/2018 им получен исполнительный лист, на основании которого, конкурсный управляющий обратился в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство, но до настоящего времени определение суда от 11.03.2020 по делу № А81-11266/2018 не исполнено. Учитывая, изложенное, конкурсный управляющий полагает, что заявленные требования не носят бесспорный характер, требования им не признаются. Кроме того, конкурсный управляющий просит не рассматривать дело в порядке упрощенного производства.

Возражения конкурсного управляющего относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства судом отклоняются, поскольку в соответствии со статьей 227 АПК РФ настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, и оснований для перехода к рассмотрению спора по общим правилам искового производства в данном случае не имеется. Нахождение ответчика в процедуре банкротства в любом случае должно быть учтено судом при вынесении судебного акта, а конкурсный управляющий не лишен возможности ознакомиться с материалами дела и сформировать правовую позицию ответчика по делу.

Оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях, суд считает необходимым требования органа пенсионного фонда удовлетворить частично. При этом суд исходит из следующих оснований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 указанного Закона страхователь обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела, заявителем не представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужило решение учреждения от 20.05.2020 №030S19200001889, принятое по результатам проведенной проверки (акт о выявлении правонарушения от 13.03.2020 №030S18200001290) с целью контроля правильности заполнения, порядка и полноты представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. По итогам которой, выявлено, что в расчете, представленном Обществом в налоговые органы за 1,2 квартал 2018 года и представленном отчете в ПФР по форме СЗВ-М за 2018 год в отношении 52 застрахованных лиц, согласно уведомления об устранении ошибок, учтены на лицевых счетах, а сведения по форме СЗВ-СТАЖ по данным застрахованным лицам не представлены.

В свою очередь, конкурсным управляющим Общества в Пенсионный фонд были поданы возражения на указанный акт проверки, согласно которым содержится указание на невозможность представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по причине отсутствия у конкурсного управляющего документов и сведений о должнике. Конкурсный управляющий Общества указывает, что документы истребуются в судебном порядке у бывшего руководителя Общества, кроме того ссылается на то, что подано заявление в прокуратуру о возбуждении уголовного дела в отношении бывших руководителей Общества по факту не передачи документов. Учитывая, изложенное, конкурсный управляющий просил не привлекать Общество к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Страхователем была подана жалоба на решение от 20.05.2020 №030S19200001889, которая Государственным учреждением Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, была отклонена, страхователь привлечен к ответственности.

На основании решения о привлечении страхователя к ответственности пенсионный фонд направил в адрес плательщика страховых взносов требование № 030S01200002228 от 10.06.2020 с предложением уплаты штрафа в срок до 30.06.2020.

Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки не предусмотрены настоящим Федеральным законом) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Как видно из материалов дела, ежегодный отчет "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 52 застрахованных лиц за 2018 год Обществом своевременно (до 01.03.2019) не представлен в Управление.

Штраф Пенсионным фондом исчислен в точном соответствии с размером, установленным статьей 17 Закона N 27-ФЗ, и составил 26 000 руб. (52 застрахованных лица х 500 руб.).

Конкурсный управляющий Общества ссылается на невозможность представления отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по причине отсутствия у конкурсного управляющего документов и сведений о должнике, которые истребуются в судебном порядке у бывшего руководителя Общества, что подтверждается вступившим в законную силу определением арбитражного суда ЯНАО от 11.03.2020 по делу № А81-11266/2018, полагая, что неисполнение обязанности по представлению сведений произошло не по вине Общества.

Данные доводы подлежат отклонению.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к ответственности за не предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Как полагает суд, недобросовестные действия руководителей не свидетельствуют об отсутствии вины самого Общества в непредставлении необходимых сведений в установленные сроки.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт не предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Следовательно, Обществом допущено вмененное ему нарушение.

Ненадлежащее поведение руководителей Общества само по себе не является надлежащим основанием для освобождения его от ответственности.

Кроме того, в данном деле не подлежит выяснению вина непосредственно управляющего в не предоставлении сведений. Между тем обязанность общества является императивной, законодательных причин для освобождения от ее исполнения не предусмотрено.

Таким образом, факт совершения правонарушения, выразившегося в непредставлении заявителем сведений на 52 застрахованных лица по форме СЗВ СТАЖ за 2018 год при сроке предоставления данной формы не позднее 01.03.2019, подтверждается материалами, что обусловило правомерное применение Пенсионным фондом в отношении заявителя штрафных санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем суд находит основания для снижения суммы штрафных санкций до 2 000 руб., учитывая, что Управлением не применены обстоятельства, смягчающие ответственность, в силу отсутствия у него таких полномочий.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9, пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 НК РФ.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в статье 112 НК РФ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 112 НК РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 N 11-П указано, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае Управлением не учтены смягчающие обстоятельства, а именно: процедура банкротства заявителя; отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; отсутствие умысла; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения.

Принимая во внимание, что по настоящему делу выявлено, как указано выше, более одного смягчающего вину обстоятельства, учитывая положения названных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, предусмотренных оспариваемым решением, более чем в 2 раза, а именно до 2 000 руб. (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.04.2017 N Ф04-661/2017 по делу N А70-8178/2016).

Согласно ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северспецстройразвитие" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 06.05.2015, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 13.12.2001, место нахождения: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Северспецстройразвитие" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 06.05.2015, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 154 руб.

Решение, вынесенное по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья

Н.М. Садретинова