Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А81-8683/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8683/2023
г. Салехард
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в интересах муниципального образования город Лабытнанги к муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Лабытнанги" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью "ЯмалЖилСтрой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения от 28.03.2023 к муниципальному контракту № 01903000002230000320001, заключенное между МКУ "Управление капитального строительства города Лабытнанги" и ООО "ЯмалЖилСтрой", взыскании 93 500 000 рублей,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Лабытнанги (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению;

от МКУ "Управление капитального строительства города Лабытнанги" – ФИО3 по доверенности от 27.06.2023;

от ООО "ЯмалЖилСтрой" – ФИО4 по доверенности от 21.12.2023 №5;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2023 №17;



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования город Лабытнанги обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к муниципальному учреждению "Управление капитального строительства города Лабытнанги", обществу с ограниченной ответственностью "ЯмалЖилСтрой" о признании недействительным дополнительного соглашения от 28.03.2023 к муниципальному контракту № 01903000002230000320001, заключенное между МКУ "Управление капитального строительства города Лабытнанги" и ООО "ЯмалЖилСтрой", взыскании 93 500 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Лабытнанги.

От ответчиков поступили отзывы на иск, согласно которым полагают, что поскольку предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта, то сторонами правомерно применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680.

От третьего лица поступили письменные доводы относительно заявленных исковых требований, в которых возражает против удовлетворения исковых требований.

Определением от 16.10.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 13.12.2023.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании объявлялся протокольный перерыв до 21.12.2023 до 14 час. 30 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте интернет ресурса "Картотека арбитражных дел": http://kad.arbitr.ru.

До начала судебного заседания МКУ "Управление капитального строительства города Лабытнанги" поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, устно уточнил требования, указав, что не поддерживает требование о взыскании с ООО «ЯмалЖилСтрой» в пользу МКУ «Управление капитального строительства города Лабытнанги» выплаченного аванса в сумме 93 500 000 рублей.

Суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принимает к рассмотрению уточненные требования Прокуратуры.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Лабытнанги проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в ходе которой выявлены нарушения закона при реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Установлено, что 21.03.2023 между МКУ «Управление капитального строительства города Лабытнанги» и ООО «ЯмалЖилСтрой» был заключен муниципальный контракт № 01903000002230000320001 на выполнение работ по формированию комфортной и современной городской среды: г. Лабытнанги, Пешеходная зона по ул. Колхозная (в районе Коми-Деревни).

Цена контракта составила 350 021 000 рублей 00 копеек (пункт 3.1 контракта).

Тем же пунктом предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ, включает в себя все налоги и иные расходы подрядчика, в том числе на поставку, приемку, разгрузку складированию прибывающих на объект материалов и оборудования, инструментов, необходимых генеральному подрядчику для выполнения работ.

Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контракта, на основании сметы контракта, с учетом графика выполнения работ и фактически выполненных генеральным подрядчиком работ не позднее семи рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещенного в единой информационной системе (пункт 3.8 контракта).

Выплата аванса условиями контракта не предусмотрена.

Пункт 15.2 контракта не допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена контрактом в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ.

Между тем, 28.03.2023 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение, которым муниципальный контракт дополнен пунктом 3.6.1, предусматривающим выплату аванса в размере до 50% цены контракта.

Платежным поручением № 150 от 13.04.2023 департаментом финансов Администрации г. Лабытнанги на счет ООО «ЯмалЖилСтрой» перечислен аванс по муниципальному контракту на выполнение работ по обустройству пешеходной зоны по ул. Колхозная (Коми-Деревня) в сумме 850 000 рублей; платежным поручением № 151 от 13.04.2023 на счет ООО «ЯмалЖилСтрой» перечислен аванс по муниципальному контракту на выполнение работ: обустройство пешеходной зоны по ул. Колхозная (Коми-Деревня) в сумме 84 150 000 рублей; платежным поручением № 197 от 02.05.2023 ООО «ЯмалЖилСтрой» перечислено по соглашению по письму от 21.03.2023 в сумме 8 500 000 рублей.

Таким образом, размер авансовых платежей составил 93 500 000 рублей.

Истец считает, что стороны фактически изменили существенные условия о порядке финансирования и оплаты работ по договору в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Заключенное дополнительное соглашение о выплате аванса искусственно ограничивает конкуренцию при проведении аукциона и создает для его победителя более выгодные условия контракта. Таким образом, оспариваемое дополнительное соглашение является недействительным с момента его заключения.

Истец просит возвратить МКУ «Управление капитального строительства» аванс в сумме 93 500 000 рублей.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд признает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно абзацу 4 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 2, 3 статьи 166 ГК РФ).

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок участия прокурора в арбитражном процессе разъяснен в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", из пункта 1 которого следует, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В обоснование исковых требований прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа ссылается, что в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ стороны изменили существенные условия о порядке финансирования и оплаты работ по муниципальному контракту. Заключенное дополнительное соглашение о выплате аванса искусственно ограничивает конкуренцию при проведении аукциона и создает для его победителя более выгодные условия контракта.

В отзыве на иск ответчики не согласились с предъявленными требованиями. Ответчики считают, что муниципальный контракт заключен на строительство объектов капитального строительства, заключение дополнительного соглашения мотивировано положениями подп. «д» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, которым допускаются изменения существенных условий контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, если в ходе выполнения указанных работ возникли не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, в том числе установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Между тем, правоотношения сторон возникли из договора подряда для удовлетворения государственных или муниципальных нужд и регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), общими положениями о договоре и обязательствах.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Общество, подписав спорный контракт в марте 2023 года, выразило свое согласие с его условиями, в том числе, в части того, что цена контракта является твердой и не подлежит изменению.

Изменение обстоятельств признается существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Между тем, финансовый кризис является объективным обстоятельством, оказывающим влияние на действие всех хозяйствующих субъектов.

Экономический кризис и повышение стоимости материалов относится к рискам предпринимательской деятельности, следовательно, ООО «ЯмалЖилСтрой», действуя при осуществлении предпринимательской деятельности на свой страх и риск, с должной степенью заботливости и осмотрительности, должно было в условиях реальной экономической действительности оценить возможности исполнения обязательств по контракту еще на этапе его заключения.

Таким образом, стороны, заключив дополнительное соглашение от 28.03.2023, фактически изменили существенные условия о порядке финансирования и оплаты работ по контракту.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи. В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

В указанной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, в том числе, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Изменения порядка оплаты по муниципальному контракту не относятся к исключениям, предусмотренным частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе содержат прямой запрет на изменение существенных условий при его исполнении. Между тем в рассматриваемом случае ответчики, заключив дополнительное соглашение № 1 от 28.03.2023 к спорному контракту, и, дополнив пункт контракта, предусматривающим выплату аванса в размере до 50% цены контракта, фактически изменили существенные условия о порядке оплаты работ по контракту, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Произвольное изменение сторонами порядка оплаты контракта влечет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более выгодного для исполнителя порядка их оплаты.

Таким образом, оспариваемое дополнительное соглашение нарушает требования части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, определяющие условия заключения и изменения контрактов для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем, как нарушает требования закона, так и посягает на публичные интересы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение от 28.03.2023 к муниципальному контракту № 01903000002230000320001 является недействительным (ничтожным).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 28.03.2023 к муниципальному контракту №01903000002230000320001, заключенный между муниципальным учреждением "Управление капитального строительства города Лабытнанги" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "ЯмалЖилСтрой" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Ю.Г. Осипова