Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А50П-248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, дом 45, г. Кудымкар, Пермский край, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-248/2020
09 сентября 2020 года
город Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Поповой Ирины Дмитриевны при ведении протокола помощником судьи Истоминым Е.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Косинского муниципального округа Пермского края (улица Ленина, 66, с. Коса, Косинский район, Пермский край, 619430, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 757 000 рублей средств гранта по соглашению № 89 от 29.09.2015 третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (614070, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - по доверенности № 4 от 25.03.2020, предъявлен паспорт

от ответчика, третьего лица: не явились

установил:

Администрация Косинского муниципального округа (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 757 000 рублей средств гранта по Соглашению № 89 от 29.09.2015 о предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (далее Соглашение).

Требования иска мотивированы несоблюдением Главой КФХ условий Соглашения, непредставлением отчетности и отсутствием документальных подтверждений своевременного использования средств субсидий.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что в рамках реализации мероприятий «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ», утвержденной постановлением Пермского края от 25.07.2013 года № 980-п по итогам проведенного конкурса с ответчиком заключено трехстороннее Соглашение, в рамках которого фермеру предоставлен грант за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов на общую сумму 1500000 рублей на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи в соответствии с планом расходов.

Представитель администрации пояснила, что в нарушение условий Соглашения предпринимателем в установленные сроки не представлено документального подтверждения расходования средств гранта на предусмотренные Планом цели.

Поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ответчиком целевые показатели, предусмотренные соглашением не достигнуты, часть средств гранта использована на приобретение сельскохозяйственной техники. Вместе с тем, к возврату в бюджет полагается вся сумма гранта, поскольку ФИО1 нарушен порядок расходования средств субсидий, целевые показатели не достигнуты что, по мнению Администрации, является основанием для их возврата. Дополнительно суду представлен акт проверки, произведенной в период рассмотрения настоящего дела.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, отзыв суду не представлен.

К участию в деле привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края.

Отзыв Министерством не представлен, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя администрации, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 N 980-п утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства, в том числе, на развитие семейных животноводческих ферм (далее Порядок № 980- п) и Правила их расходования (далее Правила № 980-п).

В целях участия в данной программе Администрацией Косинского муниципального района утвержден Порядок расходования средств бюджета Косинского муниципального района, Федерального и краевого бюджетов в рамках реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Косинского муниципального района на 2014-2016 года» от 27.04.2015 года № 204 (далее Порядок № 204).

По результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 для участия в отборе на получение гранта, с главой КФХ заключено Соглашение 89 от 29.09.2015 года между администрацией, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и фермером на предоставление гранта ответчику на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и (или) единовременной помощи в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением № 1 к Соглашению, для покупки сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции.

Размер гранта определен п. 1.2 Соглашения и составляет 1500000 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 743000 рублей, бюджета Пермского края 457000 рублей, бюджета Косинского муниципального района 300000 рублей. Грант в указанном размере перечислен фермеру на банковский счет, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Планом расходов (прил. № 1 к Соглашению) предусмотрено исполнение условий Соглашения:

1. Покупка сельскохозяйственных животных - телят в количестве 30 голов на сумму 210000 рубля, в том числе за счет гранта 182000 рублей;

2. покупка сельскохозяйственной техники:

- трактор МТЗ-82 на сумму 1100000 рублей, в том числе за счет гранта 950000 рублей;

- грузоподъемник КУН с ковшом на сумму 130000 рублей, в том числе за счет гранта 112000 рублей;

- УАЗ фермер на сумму 300000 рублей, в том числе за счет гранта 256000 рублей;

В соответствии с п.п. 2.3.8, 2.15.2 Порядка № 204 глава КФХ обязался использовать грант с привлечением собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений в течение 18 месяцев со дня поступления средств на банковский счет.

В соответствии с п. 2.17 Порядка № 204 фермер ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел сельского хозяйства отчет о целевом расходовании средств гранта. Для подтверждения целевого расходования средств гранта фермер с отчетом представляет заверенные им документы согласно приложению 6 Порядка, в том числе документы, подтверждающие затраты на приобретение сельскохозяйственных животных:

-копия договора на приобретение сельскохозяйственных животных, копии счетов-фактур (при их наличии), накладных, товарно-транспортных накладных, актов приема-передачи сельскохозяйственных животных; копии платежных поручений и выписки с расчетного счета, подтверждающие фактическую оплату;

документы, подтверждающиезатраты на приобретение

сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта:

- копии договоров на приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, копии счетов-фактур (при их наличии), накладных, товарно-транспортных накладных, актов приема-передачи; копии платежных поручений и выписки с расчетного счета, подтверждающие фактическую оплату.

В целях проверки целевого и эффективного использования средств краевого и местного бюджетов, а также соблюдения условий, установленных при предоставлении гранта, Администрацией 20 сентября 2016 года проведена проверка крестьянского фермерского хозяйства, по результатам которой составлен акт. В ходе проверки установлено: целевые показатели по выручке от реализации сельхозпродукции выполнены от запланированной на 2015 год в размере 98.5%; показатель «поголовье крупного рогатого скота в 2015 году по плану 5 голов, фактически 8; показатель количество вновь созданных рабочих мест не выполнен; документы на приобретение сельскохозяйственных животных не представлены. Фермером приобретены: трактор Беларус 82.1 в количестве 1 ед. и погрузчик копновоз универсальный в количестве 1 ед. на общую сумму 1230000 рублей. Представлены копии договора купли- продажи, акт приема-передачи, счет на оплату от 25.09.2015, товарная накладная, счет-фактура от 18.12.2015, платежное поручение от 08.10.2015 на сумму 100000 рублей.

Выписки операций по счету не представлены.

Из выводов проверки следует, что деятельность фермером осуществляется, расходы произведены не в полном объеме.

В адрес ответчика направлялись письменные уведомления о непредставлении отчетности от 29.06.2016, от 27.02.2017 года. 24.07.2018 года в адрес ФИО1 направлено требование о возврате гранта в полном объеме.

Требование администрации не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд.

В подтверждение приобретения сельскохозяйственной техники ответчиком представлены: договор розничной купли-продажи от 25.09.2015 в соответствии с которым ответчик приобрела у ООО «Пермская МТС» погрузчик копновоз универсальный стоимостью 130000 рублей и трактор «Беларус 82.1» на сумму 1100000 рублей.

П. 3.1 Договора стороны предусмотрели оплату по безналичному расчету в течение 5 банковских дней.

В материалы дела представлены счет от 25.09.2015 года № 1179 на сумму 1230000 рублей, счет фактура от 18.12.2015 года № 962 на сумму 1230000 рублей, товарная накладная от 18.12.2015 года № 962 на сумму 1230000 рублей. В подтверждение оплаты представлены платежное поручение от 08.10.2015 года № 7 на сумму 100000 рублей с назначением платежа: по счету от 25.09.2015 №1179, получатель ООО «Пермская МТС», квитанция к приходному кассовому ордеру № 431 от 18.12.2015 на сумму 70000 рублей, выданная ООО «Пермская МТС». Техника передана по акту приема-передачи от 18.12.2015 года.

Не принимая данные расходы, администрация указала на непредставление главой КФХ выписок с расчетного счета, подтверждающих факт оплаты товара.

Наличие данной техники подтверждено актами проверки деятельности фермера, администрацией не оспаривается.

При данных обстоятельствах, суд считает необоснованным требование администрации о взыскании с фермера средств гранта, направленных на приобретение сельскохозяйственной техники в размере, подтвержденном платежными документами.

Доводы истца о наличии оснований для возврата всей суммы субсидий ввиду отсутствия банковских выписок и недостижения фермером целевых показателей суд считает несостоятельными и не отвечающими целям предоставления субсидии.

Разделом V Порядка № 980-п предусмотрен контроль и порядок возврата грантов, в соответствии с которым возврат гранта предусмотрен в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных правилами, Соглашением в порядке, установленном органом местного самоуправления (п. 5.2).

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 28, 38) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 2.3.15 Соглашения получатель гранта обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении гранта п. 5.3 Правил расходования субсидий № 980-п.

Доводы представителя администрации о нарушении условий установленных при предоставлении гранта в связи с чем, возврату подлежит сумма гранта в полном объеме, суд находит несостоятельными, поскольку представленные платежные документа на сумму 170000 рублей указывают на расход данных средств в соответствии с целевым назначением.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Целью предоставления грантов является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Пермского края семейных животноводческих ферм, их строительство, комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж; покупку сельскохозяйственных животных.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем обязательств по предоставлению установленных порядком документов по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта, установленная данным Порядком, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован (например, в связи с обращением взыскания на приобретенную технику).

Поскольку субсидии, в том числе в виде грантов, предоставляются получателям на безвозмездной основе, при наличии факта целевого использования средств применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Вместе с тем, при определении суммы использованного гранта и документов, подтверждающих фактический расход предпринимателя на приобретение техники, суд учитывает требование Порядка и Соглашения о необходимости использования фермеров собственных средств при приобретении каждого наименования товара не менее 10 %, ввиду чего, целевым расходованием средств предоставленной субсидии суд считает сумму в размере 153000 рублей.

При анализе расходов на приобретение техники УАЗ, суд приходит к выводу об обоснованности требований администрации ввиду отсутствия подтверждающих приобретение и расход по данному виду товара документов.

Относительно позиции по приобретению сельскохозяйственных животных, суд учитывает, что при подаче заявки на предоставление гранта предприниматель имел в своем хозяйстве крупный рогатый скот в количестве 5 коров и 10 бычков. Таким образом, на момент проверки наличие КРС соответствует первоначально имевшемуся в хозяйстве, доказательств приобретения телят за счет средств полученного гранта ответчиком не представлено. Требование администрации в данной части также является обоснованным.

Таким образом, суд, исходя из анализа всех обстоятельств дела, пришел к выводу об удовлетворении требований администрации в части возврата нецелевого использования средств гранта, перечисленного из краевого и местного бюджетов в размере 604000 рублей, в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Косинского муниципального округаПермского края удовлетворить частично.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФедосеевойНатальи Михайловны (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) впользу Администрации Косинского муниципального округа Пермского края604000 руб.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФедосеевойНатальи Михайловны (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) вдоход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 14474рубля.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд, принявший решение.

Судья И.Д. Попова