Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А75-10765/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10765/2025
15 сентября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 10.11.2000, адрес: 628380, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 01.03.1999, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании недействительным решения № 086/06/99-298/2025 от 25.02.2025,

при участии представителей сторон:

от заявителя (онлайн) – ФИО1 по доверенности 106 от 28.12.2024, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 13 от 22.07.2024,

от третьих лиц - не явились,

установил:

Администрация города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление,

антимонопольный орган) о признании недействительным решения № 086/06/99-298/2025 от 25.02.2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Городострой».

В ходе судебного разбирательства администрация уточнила требования, просила суд признать недействительным решение Управления по делу № 086/06/99-298/2025 от 25.02.2025 в части выявления нарушений в действиях администрации при осуществлении закупки на выполнение работ по зимнему содержанию внутриквартальных проездов города Пять-Яха (извещение № 0187300019424000143, № 0187300019424000143 от 23.08.2024), а также нарушений положений пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению заявление об уточнении иска.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал требования с учетом их уточнения.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании полагал, что требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили перенаправленные Прокуратурой города Пыть-Яха обращения ФИО3 (вх. № 934-ЭП/25 от 30.01.2025), содержащие информацию о признаках нарушения заказчиком - Администрацией города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования требований Закона о контрактной системе по пунктам обращения № 14, 17 , при осуществлении закупок, в том числе закупки, проведенной в форме электронного аукциона на выполнение работ по зимнему содержанию внутриквартальных проездов города Пыть-Яха (извещение № 0187300019424000143, контракт № 0187300019424000143 от 23.08.2024; реестровая запись № 3861200531324000057).

Согласно извещению № 0187300019424000143 Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по зимнему содержанию внутриквартальных проездов города Пыть-Яха составляет 19 860 635,07 рублей.

Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

3.1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В частности, к участникам закупки предъявляются требования о наличии следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства

в эксплуатацию или решение о технической готовноста линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно разделу 3 Описание объекта закупки заказчику требуется следующее.

«Зимняя уборка внутриквартальных проездов включает: подметание и сдвигание снега механизированным и ручным способом в зависимости от возможности использования того или иного способа уборки; перекидывание, погрузку и вывоз снега и скола, собранных в валы и кучи; устранение скользкости (применение ПГР); удаление снега и снежно-ледяных образований. В качестве противогололедного материала используются комбинированные ПГР. Приоритетным способом уборки является механизированный способ. В случае невозможности проведения механизированной уборки территорий общего пользования их уборка осуществляется ручным способом. Внутриквартальные проезды ежедневно должны соответствовать следующим требованиям (требования к качеству услуги): территории должны поддерживаться в оптимальном состоянии, исключающим образование снежных горок, непроходимых мест, снежно-ледяные образования и скользкость. Толщина снежного покрова не должна превышать 8 см. Не допускается образование перепадов высот с прилегающими территориями многоквартирных домов и улично-дорожной сетью; крышки люков, водопроводных и канализационных колодцев, в том числе пожарных гидрантов, расположенных в границах внутриквартальных проездов, должны полностью очищаться от снега и льда. После выполнения работ подрядчик должен убедиться, чтобы крышки люков были закрыты; после погрузки и вывоза снега, снежно-ледяных образований место складирования должно быть полностью зачищено; уборка территории осуществляется в соответствии с экологическими, санитарными правилами и нормами, иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, местными нормативными правовыми актами, правилами и нормами, применяемыми к данному виду работ и включает в себя, в том числе уборку мусора, снега и льда, грязи, россыпи противогололедного материала, удаление снежных накатов, снежных валов. Сроки очистки территорий: в случае наличия сложных метеорологических условий (снегопад, метель и т.п.), территории должны очищаться и поддерживаться в состоянии, обеспечивающим беспрепятственное передвижение пешеходов, автомобильного транспорта. С момента окончания сложных метеорологических условий (снегопада, метели и т.п.) в течение 6 часов территории должны быть очищены от снега, снег вывезен и размещен на специальной площадке, произведена посыпка противогололедным материалом, устранена скользкость; если снег не выпадал, то очистка поверхностей производится один раз в две недели в утреннее время или по заявке заказчика в установленный срок; непрерывная уборка организуется, если обильный снегопад делает передвижение по двору практически невозможным. При выполнении работ по зимнему содержанию внутриквартальных проездов при механизированной уборке необходимо использовать специальную технику для сгребания и рыхления снега, для погрузки

и вывоза снега. Внутриквартальные проезды с твердым покрытием необходимо очищать от снега до усовершенствованного покрытия. Во избежание повреждения усовершенствованных покрытий в местах неровностей покрытия допускается накат толщиной не более 8 см. На песчано-гравийных поверхностях необходимо оставлять слой снега для последующего его уплотнения толщиной не более 10 см. Снежные массы необходимо укладывать либо по обеим сторонам проезжей части, либо с одной стороны проезжей части вдоль тротуара с оставлением необходимых проходов и проездов. Очистка территорий от снега не должна препятствовать движению пешеходов и автотранспортных средств. Не допускается формирование снежных горок высотой более 2,0 м и диаметром более 2,5 м. При складировании и уборке снега исключить повреждение ограждений контейнерных площадок, ограждений зеленых зон, бордюрного камня. Поврежденные бордюрные камни, металлические ограждения, ограждения цветников, ограждения контейнерных площадок, стены зданий, ограждения и стены КТПН, восстановить за свой счет, в установленные Заказчиком сроки. Вывоз накопленного снега, сколов льда на специальную площадку должен производиться не реже 1 раза в 7 дней. Посыпку противогололедными материалами следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда. При уборке территорий общего пользования не допускается нарушение покоя граждан, в установленное законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2017 № 23-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» время (с 22.00 до 8.00 часов). Факт вывоза и размещения снега на специальной площадке подрядчик должен подтверждать заверенными копиями талонов или справкой организации, осуществляющей прием снега, об объеме размещенного снега. Указанные документы должны быть приложены к актам сдачи- приемки выполненных работ.

Управление, полагая, что заказчиком неправомерно установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571, тогда как следовало предъявлять требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571. приняло решение № 086/06/99-298/2025 от 25.02.2025, которым установило нарушения требований Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона на выполнение работ по зимнему содержанию внутриквартальных проездов города Пыть-Яха (пункт 1.2), признало в действиях заказчика нарушение положений пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункт 2).

Не согласившись с решением в указанной части, администрация обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому

акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При рассмотрении судом спора об оспаривании ненормативного правового акта в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего такой акт, соответствующих полномочий, соответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не усматривает наличие совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из таких способов является открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении должны содержаться, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

На основании подпункта 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, и предусмотренные

подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 этого закона, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных данным Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 и 2.1 статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии с Постановлением № 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению Правительства № 2571 к участникам закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К элементам благоустройства территории относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Как указано выше, объектом закупки является выполнение по зимнему содержанию внутриквартальных проездов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги подразделяются на несколько видов (статья 5 Закона № 257-ФЗ), в том числе в зависимости от их значения выделяются дороги:

- местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключение дорог, отнесенных к дорогам иного значения (часть 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ);

- частные автомобильные дороги - дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц (часть 12 статьи 5 Закона № 257).

Местные дороги и проезды обеспечивают связи жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).

Содержание автомобильной дороги относится к дорожной деятельности и представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Поскольку квартал представляет собой элемент территории поселения, то внутриквартальные дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения или к частным автомобильным дорогам (в том числе местные улицы и проезды (внутриквартальные).

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о том, что заказчику необходимо было указать в качестве требований к участникам закупки 18 позицию раздела III приложения к Постановлению № 257.

Принятое Управлением решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина