Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А57-25701/2018

512/2020-2665(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-56172/2019

Дело № А57-25701/2018
г. Казань
24 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш., при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» - Глазкова В.В., доверенность от 23.07.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019

по делу № А57-25701/2018


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» (ИНН 6454065560, ОГРН 1036405411844), с участием заинтересованных лиц: Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026402664100, ИНН 6455008195), о признании незаконным отказ Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оформленный письмом от 26.07.2018 № 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: сеть газопотребления общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционные технологии» (далее – ООО «Инвестиционные технологии», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), оформленного письмом от 26.07.2018 № 05.1-25/26727 по исключению опасного производственного объекта и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя в месячный срок после вступления в законную силу решения путем исключения опасного производственного объекта: Сеть газопотребления за регистрационным номером А51-06521-001 из Государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного


апелляционного суда от 06.09.2019 в удовлетворении заявленных ООО «Инвестиционные технологии» требований отказано.

ООО «Инвестиционные технологии», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 08.10.2013 ООО «Инвестиционные технологии» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о постановке на учет в качестве опасного производственного объекта – сеть газопотребления, класс ОПО – Ш, по месту осуществления обществом хозяйственной деятельности: Саратовская область, г. Энгельс, Проспект Химиков.

В сети газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» в 2013 году заявлены следующие сведения об опасном производственном объекте, отнесенном к III классу опасности, а именно,

- Участок газопровода подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), - Участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), - Газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа),

- Участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),


- Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

- Участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа),

- Участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).

Названный объект был зарегистрирован Управлением Ростехнадзора за ООО «Инвестиционные технологии» в качестве опасного производственного объекта с классом опасности Ш, ему присвоен регистрационный номер А51-06521-001 в Государственном реестре опасных производственных объектов. На указанный объект заведена Карта ОПО.

В связи с утратой указанными сетями признаков опасности, которые произошли вследствие изменения Федеральным законом от 02.06.2016 № 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", вступившим в силу с 01.09.2016, ООО «Инвестиционные технологии» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением об исключении их из реестра ОПО сети газопотребления.

По мнению ООО «Инвестиционные технологии», ранее поставленная на учет в качестве ОПО система газопотребления не подпадает под вышеназванные критерии в силу пункту 4 приложения № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в редакции от 01.09.2016.

Уведомлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.07.2018 отказано в предоставлении государственной услуги по исключению ОПО из государственного реестра ОПО, со ссылкой на подпункт 1 пункта 37 Регламента, по причине неверного заполнения заявления, а так же в связи с непредставлением документов, подтверждающих возможность исключения ОПО.

Полагая данный отказ незаконным, ООО «Инвестиционные технологии» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отказ в исключении сети газопотребления ООО «Инвестиционные технологии», Ш класс опасности, регистрационный номер А51-06521-001 выдан в соответствии с действующим законодательством.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, под сетью газопотребления понимается единый производственно-технологический


комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра устанавливаются Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила № 1371) и Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов,


утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее - Административный регламент).

В силу пункта 7 Правил № 1371 исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации на бумажном носителе, федеральным органом исполнительной власти в случаях:

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 8 Правил № 1371).

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрено, что для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.


В случае если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме (пункт 37 Административного регламента).

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что ООО "Инвестиционные технологии" эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - сеть газопотребления предприятия: газопровод подземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), участок газопровода надземного высокого давления (Р=0,6 Мпа), газорегуляторный шкафной пункт (Р=0,6-0,005 Мпа), участок газопровода подземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода надземного низкого давления (Р=0,005 Мпа), участок газопровода внутреннего низкого давления (Р=0,005 Мпа).

Согласно пункту 1 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.


Вместе с тем, этим же пунктом определено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Так, пунктом 4 Приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, к которым относится спорный объект, эксплуатируемый заявителем, устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Классы опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются в зависимости от давления, под которым транспортируется газ на опасном производственном объекте.

Приложением 1 к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, установлена классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопотребления:

Газопроводы высокого давления 1 а категории (свыше 1,2 МПа) Газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно) Газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до


0,6 МПа включительно) Газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно) Газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Принимая во внимание, что в состав ОПО - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» входят как объекты с низким давлением, так и с высоким давлением, что не позволяет исключить объект - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» из Государственного реестра опасных производственных объектов, и обстоятельства того, что объект - сеть газопотребления ООО «Инвестиционные технологии» ставился на учет как единый объект ОПО, который до настоящего времени как единый объект ОПО не утратил признаков опасности (при наличии в его составе составляющих его объектов - газопроводов высокого давления (свыше 0,005 мПа), суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора оснований для исключения опасного производственного объекта III класса опасности - сеть газопотребления предприятия ООО «Инвестиционные технологии», Ш класс опасности, регистрационный номер А51-06521-001 из государственного реестра опасных производственных объектов не имеется.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая правовая оценка.


Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.06.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу № А57-25701/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья М.А. Савкина

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова