Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А72-18772/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

08.06.2020 Дело № А72-18772/2019


Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2020.

В полном объеме решение изготовлено 08.06.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Атлант" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432066, <...>)

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №561/19-ЖН от 07.11.2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении, о признании незаконным предписания №Т-44 от 16.09.2019,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432000, <...>),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.02.2020, диплом, паспорт,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – Гора Е.А., доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт,

от Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Атлант" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением об отмене постановления №561/19-ЖН от 07.11.2019, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 27.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска.

Определением от 30.01.2020 суд объединил дело №А72-17915/2019 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Атлант" о признании незаконным предписания Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №Т-44 от 16.09.2019 с настоящим делом, объединенному делу присвоен №А72-18772/2019.


Из материалов дела следует:

16.09.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на основании распоряжения №001024/Т-44 от 12.09.2019 в отношении ООО «УК «Атлант» проведена внеплановая проверка с целью соблюдения лицензионных требований, в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома №26/51 по 1 пер. Маяковского г.Ульяновска на основании обращения ФИО3

По результатам проверки составлен акт проверки №Т-44 от 16.09.2019. При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности, ФИО4

16.09.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ООО «УК «Атлант» выдано предписание №Т-44, которым предписано устранить выявленные нарушения в срок до 16.11.2019. В указанное предписание 20.03.2020 Министерством внесены изменения (устранена описка) в части кадастрового номера земельного участка.

19.09.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ООО «УК «Атлант» составлен протокол об административном правонарушении №Т-44 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен с участием представителя Общества, действующего по доверенности, ФИО4 О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Правонарушение выразилось в следующем: при проведении проверки выявлены нарушения лицензионных требований со стороны управляющей организации ООО «УК «Атлант» (лицензия № 073-000031 от 09.04.2015) по управлению многоквартирным домом №26/51 по 1 пер. Маяковского в г.Ульяновске Ульяновской области выразившиеся в не исполнении обязательств, предусмотренных договором управления указанным многоквартирным домом в части не выполнения работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества выразившееся в частичном нарушении целостности асфальтового покрытия внутридворовой проезжей дороги являющейся частью придомовой территории многоквартирного дома №26/51 по 1 пер. Маяковского в г. Ульяновске, расположенной в пределах границ земельного участка с присвоенным кадастровым номером 73:24:040109:113 в виде ям и выбоин.

Управляющей организацией ООО «УК «Атлант» не представлены документы, подтверждающие принятие мер к восстановлению асфальтового покрытия внутридворовой проезжей дороги, являющейся частью придомовой территории многоквартирного дома №26/51 по 1 пер. Маяковского в г.Ульяновске, расположенной в пределах границ земельного участка с присвоенным кадастровым номером 73:24:046109:113.

07.11.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в отношении ООО «УК «Атлант» принято постановление №561/19-ЖН, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 руб.

04.06.2020 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области отменено предписание.

Не согласившись с постановлением №561/19-ЖН от 07.11.2019 и предписанием №Т-44 от 16.09.2019, ООО «УК «Атлант» обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что ремонт автомобильной дороги не является обязанностью управляющей организации.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Внутридворовая проезжая дорога являются частью придомовой территории. Управляющая компания не приняла мер по надлежащему их содержанию.

Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска представило отзыв, в котором указало следующее: автомобильная дорога, расположенная вдоль дома №26/51 по 1 пер. Маяковского в городе Ульяновске, включена в реестр муниципального имущества и передана Управлению на праве оперативного управления на основании постановления Главы города Ульяновска от 27.02.2008 №1294 «О включении в Реестр муниципальной собственности», распоряжения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска от 19.01.2012 №38 «О приеме в муниципальную казну».

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 №6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением Управления от 30.12.2019 №387/1 «О доведении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» Управлением в МБУ «Дорремстрой» выдано муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на выполнение работ по организации содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на территории муниципального образования «город Ульяновск», в том числе на содержание автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> Маяковского.

Указанная автомобильная дорога относится к 4 технической категории.


Представитель ООО «УК «Атлант» отказался от заявленных требований в части оспаривания предписания №Т-44 от 16.09.2019.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что отказ ООО «УК «Атлант» от заявления в указанной части следует принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, производство в указанной части заявленных требований следует прекратить.

В силу ч. 3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). Правилами № 170 установлены следующие требования: покрытия территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков, удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей или способствовать образованию заносов (пункт 3.6.29); просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7).

В приложении № 7 к Правилам № 170 в перечне работ, относящихся к текущему ремонту, указан ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек. Из положений статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 1.8 Правил № 170, пункта 16 Правил № 491, следует, что управляющая организация в любом случае должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденных Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Атлант» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 073-000031 от 09.04.2015, дом №26/51 по 1 пер. Маяковского включен в реестр лицензий Ульяновской области указанному лицензиату и находятся в его управлении.

Вдоль многоквартирного жилого дома №26/51 по 1 пер. Маяковского расположена автомобильная дорога 4 технической категории.

Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска представило пояснения, согласно которым автомобильная дорога, расположенная вдоль дома №26/51 по 1 пер. Маяковского, включена в реестр муниципального имущества и передана Управлению на праве оперативного управления на основании постановления Главы города Ульяновска от 27.02.2008 №1294 «О включении в Реестр муниципальной собственности», распоряжения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска от 19.01.2012 №38 «О приеме в муниципальную казну».

МБУ «Дорремстрой» выдано муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на содержание, в том числе, автомобильной дороги по указанному адресу.

С учетом изложенного, суд считает, что обязанность по восстановлению асфальтового покрытия автомобильной дороги лежит на Управлении дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска, в действиях ООО «УК «Атлант» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Принять отказ от требования о признании незаконным предписания Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №Т-44 от 16.09.2019. Производство по делу в указанной части прекратить.

Постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №561/19-ЖН от 07.11.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Атлант" по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А. Лубянова