Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А41-88075/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-88075/19
04 февраля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания А. В. Сорокиным

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Московской административной дорожной инспекции, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

к ООО «Евро Логистик»

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по МО

о запрете деятельности

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – истцы, Инспекция, Министерство) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Евро Логистик» (далее – ответчик, Общество) с требованиями:

1. Запретить деятельность ООО «Евро Логистик» (ИНН <***>, 143405, <...>, пом/ком. 38/2/04)) по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

2. Обязать ООО «Евро Логистик» (ИНН <***>, 143405, <...>, пом/ком. 38/2/04) прекратить деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В судебном заседании заслушаны представители истцов, поддержавшие заявленные требования.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражавший, против удовлетворения заявленных требований, представивший отзыв и дополнительные документы по делу.

Дело рассмотрено в соответствии ст. 123АПК РФ, в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения истцов и ответчика, суд установил следующее.

Московской административной дорожной инспекцией в рамках осуществления полномочий по государственному региональному контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы за период с октября 2018 года по декабрь 2019 года в соответствии ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) изъято 18 транспортных средств ООО «Евро Логистик» в связи с выявлением нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Диспозиция статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа, обязаны обеспечить прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей такси (на основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Предрейсовый медицинский осмотр - это процедура осмотра и анализа состояния здоровья водителя перед его выездом на рейс, которая проводится с целью исключения рисков ДТП, по причине плохого самочувствия водителя, либо по причине состояния наркотического или алкогольного опьянения. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа, должны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих дорожному движению; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ).

Между тем, Обществом данная обязанность не выполняется, в связи с чем, не обеспечивается на надлежащем уровне безопасность дорожного движения, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Ответчика.

В соответствии со ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля не только транспортного средства, но и водителя. Отсутствие у водителей путевых листов подтверждает, что Обществом не соблюдается режим труда и отдыха, что также свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда пассажирам и третьим лицам.

Выявляемые нарушения, допускаемые Обществом, не устраняются и являются систематическими. Меры, принимаемые Инспекцией в рамках государственного регионального контроля, не привели к соблюдению Обществом правил перевозки пассажиров, нарушения продолжают фиксироваться, при том, что деятельность Общества непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, и безопасностью дорожного движения и пассажиров.

Таким образом, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществляемая Обществом, создает реальную угрозу причинения вреда другим участникам дорожного движения и пассажирам.

Довод ответчика о том, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права не соответствует характеру и содержанию вменяемого правонарушения, и основан на неверном толковании норм права, в отсутствии права Инспекции обращения в суд с данным исковым заявлением, при отсутствии доказательств причинения вреда непосредственно, судом отклоняется, в связи со следующим.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно абз. 4, 6 ст. 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществления деятельности по организации дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с нормативной совокупностью пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и Закона Московской области N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которое выдается уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области являются уполномоченными органами по ведению реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа (на основании Постановления Правительства Московской области от 15.07.2011 N 711/26 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области" и Постановлении Правительства Москвы N 278-ПП от 28.06.2011 "О мерах по реализации Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судом установлено, что в период с марта по октябрь 2016 года Министерством выдано 277 разрешение на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, что подтверждается выкопировкой из Реестра, приобщенной к материалам дела, при этом согласно имеющейся в деле информации Общество имеет 1 сотрудника.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» среди принципов обеспечения безопасности дорожного движения называет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, так и к порядку осуществления ими таких перевозок, создает опасность причинения вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно п. 25, 26 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" принятие решения о прекращении деятельности допускается только в случаях, если выявленные нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

При этом возможная опасность, на которую ссылается Истец, должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие которых влечет отказ в удовлетворении иска.

Судом исследован вопрос об устранимости выявленных нарушений, в результате которого установлено систематические нарушения правил дорожного движения, что подтверждается привлечением Общества к административной ответственности за отсутствие предрейсовых медицинских осмотров.

По вине водителей ООО «Евро Логистик» многократно совершаются ДТП, в результате которых причинен вред здоровью пассажиров и третьих лиц.

Так, в результате ДТП, произошедших 19.01.2019, 07.03.2019, 12.04.2019, 07.07.2019, 26.11.2018, 31.12.2018 пострадали 7 человек.

Вышеуказанные факты, свидетельствуют о систематических нарушениях Обществом правил безопасности перевозок, что свидетельствует о непринятии мер по устранению выявленных нарушений.

Суд относится критически к представленному ответчиком акту проверки №9/15 от 20.12.2019, которым установлено отсутствие нарушений со стороны Общества, что противоречит представленным доказательствам в материалы дела. Кроме того, суд обращает внимание, что в распоряжении о проведении проверки от 02.12.2019 №937-Р отсутствует «галочка» напротив документов, подтверждающих проведение инструктажей по безопасности дорожного движения; организацию и проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей легкового такси, организацию и проведение предрейсовых технических осмотров, технического обслуживания и ремонта легковых такси. Более того, в судебном заседании, представитель Министерства не признал достоверность представленного Акта проверки.

Суд также относиться критически к представленным в материалы дела договору на оказание медицинских услуг от 01.12.2019 «0112-МУ 19, от 01.10.2019 №ПР-1-22/2019, поскольку Ответчиком не представлены доказательства реальности не только их заключения и, но и их действия, что могло быть подтверждено соответствующими Актами осмотров; кроме того не представлено доказательств права контрагента Ответчика проводить предрейсовые осмотры, соответствующая медицинская лицензия, о чем отмечалось в определении суда об отложении судебного разбирательства.

Также суд относиться критически и к договору на техническое обслуживание от 24.04.2017 №ЕЛ-002-240417, ввиду отсутствия доказательств его и заключения и исполнения, путевые листы, также суду не представлены (ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического).

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии контроля за состоянием водителей и контроля за выходом транспортных средств на линию, при том, что деятельность Общества непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявления Инспекции и Министерства в части требований о запрете деятельности ООО «Евро Логистик» по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и об обязании ООО «Евро Логистик» прекратить деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Исходя из предмета заявленных требований, суд считает возможным указать в резолютивной части решения конкретные разрешения, выданные Министерством, на которые подлежит применить запрет деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществляемую на основании предоставленных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры МО разрешений, а именно:

- разрешения от 16.03.2016 с номерами 92986-93005, 28.03.2016 с номерами 94787- 94807, от 30.03.2016 с номерами 95199- 95218, от 06.04.2016 с номерами 955930 – 95949, от 12.05.2016 с номерами 102090- 102098, от 31.05.2016 с номерами 105786 – 105794, от 08.08.2016 с номерами 114486- 114505, от 12.08.2016 с номерами 114969 - 115008, от 05.09.2016 с номерами 118214 – 118243, от 07.09.2016 с номером 118715 – 118734, от 27.09.2016 с номерами 121770 – 121794, от 28.09.2016 с номерами 122163- 122187, от 12.04.2019 с номером 122187, от 05.10.2016 с номерами 123253 – 123272, от 12.10.2016 с номером 124416.

Суд отмечает, что меры принятые в порядке ст. 1065 ГК РФ, должны носить конкретный характер, и должны быть направлены на пресечение действий причинения вреда в будущем граждан.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Запретить деятельность ООО "ЕВРО ЛОГИСТИК" (ИНН <***>) по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществляемую на основании предоставленных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры МО разрешений от 16.03.2016 с номерами 92986-93005, 28.03.2016 с номерами 94787- 94807, от 30.03.2016 с номерами 95199- 95218, от 06.04.2016 с номерами 955930 – 95949, от 12.05.2016 с номерами 102090- 102098, от 31.05.2016 с номерами 105786 – 105794, от 08.08.2016 с номерами 114486- 114505, от 12.08.2016 с номерами 114969 - 115008, от 05.09.2016 с номерами 118214 – 118243, от 07.09.2016 с номером 118715 – 118734, от 27.09.2016 с номерами 121770 – 121794, от 28.09.2016 с номерами 122163- 122187, от 12.04.2019 с номером 122187, от 05.10.2016 с номерами 123253 – 123272, от 12.10.2016 с номером 124416.

Обязать ООО "Евро Логистик" (ИНН <***>) прекратить деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществляемую на основании предоставленных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры МО разрешений от 16.03.2016 с номерами 92986-93005, 28.03.2016 с номерами 94787- 94807, от 30.03.2016 с номерами 95199- 95218, от 06.04.2016 с номерами 955930 – 95949, от 12.05.2016 с номерами 102090- 102098, от 31.05.2016 с номерами 105786 – 105794, от 08.08.2016 с номерами 114486- 114505, от 12.08.2016 с номерами 114969- 115008, от 05.09.2016 с номерами 118214 – 118243, от 07.09.2016 с номером 118715 – 118734, от 27.09.2016 с номерами 121770 – 121794, от 28.09.2016 с номерами 122163- 122187, от 12.04.2019 с номером 122187, от 05.10.2016 с номерами 123253 – 123272, от 12.10.2016 с номером 124416.

Взыскать с ООО "Евро Логистик" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева