Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А03-19854/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19854/2023
г. Барнаул
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 03 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кребеля Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Андрющенко А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Павловского района Алтайского края, с. Павловск Павловского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании в бюджет Алтайского края 2 895 050,00 руб. суммы субсидии, подлежащей возврату за счет средств бюджета Павловского района Алтайского края, предоставленной на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета № 105-2022-01630000-041 от 31.01.2023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Алтайпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Павловского района Алтайского края (далее – ответчик) о взыскании в бюджет Алтайского края 2 895 050,00 руб. суммы субсидии, подлежащей возврату за счет средств бюджета Павловского района Алтайского края, предоставленной на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета № 105-2022-01630000-041 от 31.01.2023.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не достигнут показатель «Ввод в эксплуатацию котельной детского ясли-сада на 140 мест в с.Шахи Павловского района» в 2022 года по причине незавершения подрядчиком работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алтайпром».

Ко дню судебного заседания от истца поступили дополнительные документы, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заказное письмо, направленное в адрес третьего лица, в арбитражный суд не вернулось. Из отчета об отслеживании почтовых отправлений с сайта «Почта России» следует, что отправление вручено 28.05.2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ответчик просит отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме, по мотивированным доводам, изложенным в отзыве (том 1, л.д. 55-56). Указывает, что ответчиком достигнут показатель «Ввод в эксплуатацию котельной детского ясли-сада на 140 мест в с.Шахи Павловского района», между Администрацией Павловского района Алтайского края и ООО «АлтайПром» был заключен муниципальный контракт № 0817200000322006348 на выполнение работ по строительству объекта: «Павловский район, с. Шахи, строительство детского ясли-сада на 140 мест. 1этап- строительство модульной котельной». Не оспаривает, что работы по строительству объекта затянулись, при этом ссылается, что ввиду социальной значимости стоящегося объекта действия по расторжению контракта с подрядчиком после его заключения и обнаружения объективных обстоятельств, которые не позволили подрядчику исполнить свои обязательства по контракту в срок, не являлись выходом из сложившийся ситуации. Данные действия повлекли бы последствия в виде увеличения срока строительства, ввиду проведения соответствующего аукциона и иных мероприятий. Таким образом, во время строительства котельной возникли обстоятельства, которые возникли не по вине Администрации Павловского района Алтайского края, не позволяющие завершить работы в срок. Исходя из вышеизложенного, ответчик настаивает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Третье лицо отзыв на исковое заявление в материалы дела не представило.

Изучив отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.01.2022 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - «Министерство, истец») и администрацией Павловского района Алтайского края (далее - «Муниципалитет», «ответчик») заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета №-105-2022-01630000-041 о предоставлении субсидии из бюджета Алтайского края бюджету Павловского района Алтайского края в 2022 году в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенных Министерству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края: 105 (код главного распорядителя средств краевого бюджета), радел 07, подраздел 01, целевая статья 5810022992, вид расходов 522 в целях достижения целей, показателей, результатов и подпрограммы «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае» в размере 28 950 500,00 рублей (далее - «Соглашение»).

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемые в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 4.3.3 соглашения муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидий.

В соответствии с п. 4.3.4 соглашения муниципалитет не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия, обеспечивает предоставление отчетов о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению 6 к Соглашению.

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.3, соглашения министерство осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением и оценку использования субсидии с учетом обстоятельств по достижению значений результатов использования субсидии, на основании данных отчетности, предоставленной муниципалитетом.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета, в соответствии с которым пункт 2.1 стороны изложили в следующей в следующей редакции: «Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Павловского района Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году 38 765 295,00 руб.

Пункт 2.2 изложили в следующей редакции: «размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет Павловского района Алтайского края в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, указанного в пункте 2.1 настоящего Соглашения, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 85,0% составляет в 2022 году не более 32 950 500,00 руб.

Между сторонами заключено дополнительное соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета, в соответствии с которым стороны указали, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Павловского района Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году 34 059 412,00 руб.

Пункт 2.2 изложен в следующей редакции: «размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет Павловского района Алтайского края в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, указанного в пункте 2.1 настоящего Соглашения, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, уровня софинансирования, равного 85.0% составляет в 2022 году не более 28 950 500,00 руб.

Согласно отчету администрации Павловского района Алтайского края от 30.12.2022, подписанному исполняющим обязанности главы Павловского района, по состоянию на 01.01.2023 ответчиком не достигнут показатель «Ввод в эксплуатацию котельной детского ясли-сада на 140 мест в с.Шахи Павловского района» в 2022 году, по причине необходимости корректировки проектной документации и в связи с заменой основного оборудования, которое в настоящее время не поставляется в Россию.

В соответствии с соглашением в случае, если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены: министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 13-18 Правил объем средств, подлежащих возврату из бюджета Павловского района в краевой бюджет (п. 4.1.4); а Муниципалитет обязан исполнить требование Министерства по возврату средств в краевой бюджет в соответствии с пунктами 13-18 Правил (п. 4.3.2.).

Письмом от 01.03.2023 № 29-04/ПА/2269 Министерством в адрес ответчика направлено уведомление о расчете в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил объема средств, подлежащих возврату из бюджета Павловского района Алтайского края в краевой бюджет в размере 2 895 050,00 руб., с предложением об устранении допущенных нарушений в срок до 01.04.2023, в случае неустранения которых в срок до 01.05.2023 обеспечить возврат в краевой бюджет указанной суммы.

В соответствии с письмом ответчика от 15.03.2023 № 231/ПА/914 требования Министерства оставлены без удовлетворения.

Письмом от 07.04.2023 № 29/ПА/4003 Министерством повторно предложило ответчику обеспечить возврат в краевой бюджет 2 895 050,00 руб., поскольку, по его мнению, администрацией не достигнуты значения результатов использования субсидии – ввод в эксплуатацию котельной детского ясли-сада на 140 мест в с Шахи Павловского района, объект не введен в эксплуатацию, в связи с чем выделенная субсидия частично подлежит возврату.  

Поскольку требование Министерства о возврате в краевой бюджет суммы в размере 2 895 050,00 руб. ответчиком не исполнено, Министерство обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 139 БК РФ распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019 года № 532 утверждены Правила формирования предоставления и распределения субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края.

По условиям пункта 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидий.

В качестве показателей результативности предоставления субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту объектов газификации утвержден – ввод в эксплуатацию котельной детского ясли-сада на 140 мест в с. Шахи Павловского района.

В случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 13 -18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Павловского района Алтайского края в краевой бюджет и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.

Судом установлено, что ответчиком в целях достижения результатов использования субсидии в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №  44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ООО «АлтайПром» заключен муниципальный контракт № 0817200000322006348 на выполнение работ по строительству объекта: «Павловский район, с. Шахи, строительство детского ясли-сада на 140 мест. 1 этап-строительство модульной котельной», в соответствии с которым Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по строительству объекта: «Павловский район, с. Шахи, строительство детского ясли-сада на 140 мест. 1этап- строительство модульной котельной» (далее - «работа») в соответствии с проектной документацией в сроки, указанные в Контракте, Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3 к Контракту), и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В ходе исполнения контракта по объекту: «Павловский район, с. Шахи, строительство детского ясли-сада на 140 мест - 1 этап строительство модульной газовой котельной были установлены объективные обстоятельства, которые не позволили подрядчику исполнить свои обязательства по контракту в срок, а именно:

- было выявлено наличие подземного тира, расположенного под проектируемой трассой газопровода. В проектной документации не учтены затраты на демонтаж и засыпку данного тира;

- первоначально проектом было предусмотрено оборудование, которое снято с производства, нет в наличии либо не поставляется в Россию, в связи с этим появилась необходимость замены оборудования на аналогичное по характеристикам, что повлекло за собой внесение изменений в проектную документацию;

- появилась необходимость разработать узел врезки в стальной газопровод среднего давления без отключения газа, что не было предусмотрено проектом;

- в проектной документации неверно было запроектировано подключение дизель-генераторной установки, появилась необходимость исключить соединение ДЭС с КТП, минуя перекидной рубильник.

Из-за перечисленных недостатков и разночтений в проекте ответчиком потребовалось запросить у проектного института дополнительные разъяснения и внести в проектную документацию изменения. Данные обстоятельства были изложены в письмах от 15.03.2023 № 231/па/914 от 11.05.202, № 231/па/1724 от 11.05.2023 Минстроя Алтайского края.

В результате указанных обстоятельств между Администрацией Павловского района и ООО «АлтайПром» заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту № 0817200000322006348 от 31.10.2022 о продлении срока производства работ до 30 марта 2023 года.

В соответствии с обновленным графиком выполнения строительно-монтажных работ на 2023 год работы по монтажу модульной котельной и устройству инженерных сетей планировалось выполнить в марте 2023 года. Работы по благоустройству планировались на май-июнь 2023 года. Авансовый платеж за выполнение работы по строительству был перечислен ответчиков в пользу ООО «АлтайПром» на сумму 14 271 561,14 руб. по представленным платежным поручениям. 

Судом установлено, что в настоящее время работы на объекте завершены в полном объеме, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы, акт о приемке выполненных работ, а также разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2023 № 22-31-01-2023 объекта: Павловкий район, с. Шахи, строительство детского ясли-сада на 140 мест, 1 этап – строительство модульной котельной, .

Суд приходит к выводу о том, что срок строительства котельной был продлен вынужденно. При этом не усматривается вина ответчика в нарушении обязательств по достижению целевых показателей результативности соглашения и государственной программы, в связи с чем отсутствуют основания для возврата в краевой бюджет средств субсидии.

Таким образом, выделенные в качестве субсидии денежные средства были использованы ответчиком по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что администрация Павловского района Алтайского края действовала добросовестно – вопреки доводам ответчика судом признается, что контракт с подрядчиком заключен своевременно; в ходе выполнения работ велось взаимодействие с подрядчиком, о чем свидетельствует переписка сторон, внесение изменений в контракт.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего ввода объекта в эксплуатацию, что какие – либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, учитывая, что в настоящее время объект введен в эксплуатацию, суд полагает, что основания для возврата субсидии отсутствуют.

Согласно подходу, сформированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2017 № 307-ЭС17-11609, от 28 июня 2018 № 303-ЭС18-8234, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 сентября 2021 по делу №А46-17115/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04 октября 2021 по делу №А46-17114/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03 февраля 2022 по делу №А46- 23679/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2023 по делу №А45-19260/2022, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02 июня 2023 по делу № А60-41118/2022.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Поскольку истец от оплаты государственной пошлины освобожден, взыскание госпошлины в доход федерального бюджета не производится.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                          Д.А. Кребель