Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А05-13363/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13363/2023
г. Архангельск
08 февраля 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

в защиту интересов муниципального образования "Островное" в лице администрации муниципального образования "Островное"

к ответчикам:

- администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

- обществу с ограниченной ответственностью "Нордсервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163527, д. Кавкола Приморского района, Архангельская область, д.17, оф.2)

о признании недействительным договора аренды,

при участии в заседании представителей:

от прокурора: Бакина Е.С. по доверенности от 06.02.2024,

от администрации Приморского муниципального округа Архангельской области: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024.

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской областис иском, поданным в защиту интересов муниципального образования "Островное" в лице администрации муниципального образования "Островное" к администрации муниципального образования "Островное" (далее - администрация МО "Островное") и обществу с ограниченной ответственностью "Нордсервис" (далее – ответчик, Общество), в котором просит:

- признать недействительным договор аренды от 01.08.2023, заключенный между администрацией МО "Островное" и Обществом,

- обязать Общество в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации МО "Островное" водопроводные сети водопроводные сети протяженностью 2431м. (кадастровый номер 29:16:171001:466); водозаборное сооружение "Струя" (кадастровый номер 29:16:171001:641); здание КНС-1 (кадастровый номер 29:16:171001:145); здание КНС-2 (кадастровый номер 29:16:171001:216); канализационные сети протяженностью 1850м. (кадастровый номер 29:16:000000:4736); водонапорные очистные сооружения (кадастровый номер 29:16:171001:639); водопроводные сети протяженностью 807м. (кадастровый номер 29:16:000000:4982); здание канализационной насосной станции (кадастровый номер 29:16:181501:182); канализационные сети (кадастровый номер 29616:000000:4984); колонки водозаборные (реестровый номер С-00021), аквафор Ультра 48F-01; емкость S 750; емкость S 750; станция дозирования цифровая (реестровый номер П-00204); установка фильтрации безрентгентная 1465/f67C (реестровый номер П-00205); установка фильтрации безрентгентная 1465/f67C (реестровый номер П-00206); частотный преобразователь (реестровый номер П-00207); насос Pedrollo NGA IB (550 вт) с гидроаккумулятором (реестровый номер П-00208).

Определением арбитражного суда от 24.01.2024 произведена замена ответчика - администрации муниципального образования "Островное" на ее правопреемника - администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация Приморского МО).

Администрация Приморского МО с заявленными требованиями не согласилась в связи с расторжением договора аренды и возвратом имущества арендатором 30.11.2023.

В связи с представленными доказательствами возврата имущества прокурор предъявил заявление от отказе от требования о возложении на Общество обязанности возвратить Администрации объекты водоснабжения и водоотведения, в остальной части иск поддержал.

В судебном заседании представитель прокурора заявление о частичном отказе от иска поддержал, на удовлетворении требования о признании договора недействительной сделкой настаивал.

Представитель Администрации Приморского МО возражений на заявление об отказе от требования о применении последствий недействительной сделки не выразил.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного ответчика.

Из материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

01.08.2023 между администрацией МО "Островное" и Обществом заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Ластола, Пустошь Приморского района Архангельской области, находящихся в собственности муниципального образования «Островное», с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям муниципального образования "Островное".

По условиям указанного договора Администрация (арендодатель) передает, а Общество (арендатор) принимает во временное владение и пользование имущество, принадлежащее муниципальному образованию «Островное» согласно приложению № 1 к договору, в том числе: водопроводные сети протяженностью 2431м. (кадастровый номер 29:16:171001:466); водозаборное сооружение "Струя" (кадастровый номер 29:16:171001:641); здание КНС-1 (кадастровый номер 29:16:171001:145); здание КНС-2 (кадастровый номер 29:16:171001:216); канализационные сети протяженностью 1850м. (кадастровый номер 29:16:000000:4736); водонапорные очистные сооружения (кадастровый номер 29:16:171001:639); водопроводные сети протяженностью 807м. (кадастровый номер 29:16:000000:4982); здание канализационной насосной станции (кадастровый номер 29:16:181501:182); канализационные сети (кадастровый номер 29616:000000:4984); колонки водозаборные (реестровый номер С-00021), аквафор Ультра 48F-01; емкость S 750; емкость S 750; станция дозирования цифровая (реестровый номер П-00204); установка фильтрации безрентгентная 1465/f67C (реестровый номер П-00205); установка фильтрации безрентгентная 1465/f67C (реестровый номер П-00206); частотный преобразователь (реестровый номер П-00207); насос Pedrollo NGA IB (550 вт) с гидроаккумулятором (реестровый номер П-00208).

В соответствии с преамбулой договора его заключение обусловлено введением для органов управления и сил Приморского муниципального районного звена Архангельской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режима повышенной готовности в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Приморский муниципальный район" от 11.11.2021 № 2363 "О переводе Приморского муниципального районного звена Архангельской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме повышенной готовности" в целях предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения прекращения обеспечения населения услугами водоснабжения и водоотведения, организации устойчивого водоснабжения и водоотведения надлежащего качества в населенных пунктах дер.Ластола, дер.Пустошь муниципального образования "Островное".

Пунктом 6.1. договора срок его действия определен с 01.08.2023 до особого распоряжения в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования Приморский муниципальный район" от 11.11.2021 № 2363.

Имущество, указанное в приложении № 1 к договору, передано арендатору по акту приема-передачи от 01.08.2023.

Согласно выпискам от 09.02.2023 из Единого государственного реестра недвижимости муниципальное образование «Островное» с 2016 года являлось собственником объектов водоснабжения и водоотведения, переданных Обществу в аренду по договору от 01.08.2023.

В соответствии с законом Архангельской области от 02.05.2023 № 706-43-ОЗ "О преобразовании сельских поселений Приморского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Приморского муниципального округа Архангельской области", решением Собрания депутатов Приморского муниципального округа Архангельской области от 05.10.2023 № 13 произведена реорганизация муниципальных образований, в результате которой имущество ликвидируемых сельский поселений, в том числе МО "Островное" перешло в собственность Приморского муниципального округа Архангельской области

Прокурор, ссылаясь на то, что установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проводился, объекты были переданы в пользование не на основании концессионного соглашения, а на основании договора аренды, в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с иском.

По мнению прокурора, договор аренды, заключенный в обход Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее – Закон о концессионных соглашениях, Закон № 115-ФЗ), является ничтожной сделкой.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Принимая во внимание, что оспариваемая сделка заключена органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права обратиться в защиту публичных интересов (интересов муниципального образования «Островное») с иском о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности такой сделки.

Соглашением от 30.11.2023 договор аренды от 01.08.2023 расторгнут его сторонами.

Имущество, указанное в приложении № 1 к договору, возвращено Обществом Администрации МО "Островное" по акту приема-передачи от 30.11.2023.

В связи с указанным прокурором заявлено от отказе от требования о возложении на Общество обязанности возвратить арендованное имущество.

В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 той же статьи установлено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии с изложенными нормами отказ прокурора от требования о возложении на Общество обязанности возвратить Администрации канализационные сети подлежит принятию, поскольку он не противоречит закону, не нарушает права других лиц, заявлен уполномоченным представителем прокурора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Относительно требования о признании договора аренды недействительной сделкой суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2, согласно которому сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума № 25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74 постановления Пленума № 25). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 за 2017 год (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017), следует, что объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление без проведения конкурсных процедур.

Вместе с тем, обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, должны осуществляться с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона №135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения (за исключением случаев, предусмотренных законом), порядок проведения конкурса и существенные условия данного соглашения урегулированы Законом № 115-ФЗ.

Ответчики не оспаривают, что срок ввода в эксплуатацию муниципального имущества, предназначенного для водоотведения и указанного в приложении № 1 к договору аренды от 01.08.2023 превышает 5 лет.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Кроме того, в соответствии с выписками из ЕГРН в отношении объектов они введены в эксплуатацию в период с 1967 года по 1997 год.

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенных нормативных требований, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения возможна только по концессионному соглашению, которое в силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ подлежит заключению путем проведения конкурса.

Доказательств организации торгов по передаче спорного имущества не представлено.

Таким образом, при заключении договора аренды от 01.08.2023 его сторонами нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора.

Также не может служить основанием для отказа в иске указание в условиях договора на его заключение с целью недопущения чрезвычайных ситуаций и в связи с введением режима повышенной готовности.

Документов в обоснование наличия ситуации срочности и чрезвычайной необходимости заключения спорного договора аренды в обход установленной процедуры ответчиками в материалы дела не представлено. Из материалов дела не следует, что оспариваемый договор заключен по результатам проведение технического обследования объектов теплоснабжения с целью исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования.

При этом само по себе расторжение договора его сторонами не препятствует удовлетворению иска о признании такого договора недействительной сделкой.

Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключается прежде всего в том, что при расторжении (прекращении) договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717(4).

Правовые последствия расторжения (прекращения) договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. Прекращение договора не препятствует признанию его недействительным.

Заявленные исковые требования о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в силу части 3 статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, при этом суд учитывает, что Администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

принять отказ заместителя прокурора Архангельской области от иска в части требования о применении последствий недействительности договора от 01.08.2023 аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать недействительным договор от 01.08.2023 аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Ластола, Пустошь Приморского района Архангельской области, находящихся в собственности муниципального образования «Островное», с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения и водоотведения потребителям муниципального образования "Островное".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нордсервис» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева