Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А51-26848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26848/2018
г. Владивосток
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.05.2005)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, государственной регистрации: 21.01.2009)

о понуждении к заключению договора

при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 22.05.2019 на 1 год;

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.12.2018 №08-21/49 до 31.12.2019.



установил:

Акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Управление) о понуждении завершить процедуру переоформления трех договоров на пользование рыбоводными участками №3-Ш(м), №4-Ш(м), №5-Ш(м) путем заключения: договора на пользование рыбоводным участком №3-Ш(м) сроком до 21.04.2030, с определением всех существенных условий согласно договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 на РВУ №3 Ш(м), договора на пользование рыбоводным участком №4-Ш(м) сроком до 21.04.2030, с определением всех существенных условий согласно договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 на РВУ №4 Ш(м), договора на пользование рыбоводным участком №5-Ш(м) сроком до 21.04.2030, с определением всех существенных условий согласно договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 на РВУ №5 Ш(м).

В судебном заседании истец уточнил исковые требования в части срока совершения ответчиком заявленных истцом действий, а именно ходатайствует обязать ответчика в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, завершить процедуру переоформления трех договоров.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик по требованиям возражал, по доводам, изложенным в письменном отзыве, указал, что новые договоры не были заключены Управлением по причинам, которые в настоящее время выяснить и документально пояснить не представляется возможным. Вместе с тем в настоящее время истек установленный частью 2 статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» срок для заключения новых договоров.

Истец представил возражения на отзыв.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между АО Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» и Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 21.04.2010 заключены три договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. Предметом договоров являются рыбопромысловые участки: РПУ №4-Ш (м), РПУ №3-Ш (м), РПУ №5-Ш (м). Срок действия договоров установлен до 21.04.2030.

Письмом от 05.05.2015 № 06-16/а/2388 уполномоченный орган уведомил рыболовецкий колхоз о необходимости переоформления договоров в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 07.08.2014 № 305 «Об утверждении Порядка заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка».

В связи с изменением положений действующего законодательства, истец 22.06.2015 обратился в Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлениями о переоформлении договоров в отношении рыбопромысловых участков: РПУ №4-Ш (м) договор от 21.04.2010 (заявление от 22.06.2015 №НМК-И 1500667, входящий №13251), РПУ №3-Ш (м) договор от 21.04.2010 (заявление от 22.06.2015 №НМК-И 1500668, входящий №13250), РПУ №5-Ш (м) договор от 21.04.2010 (заявление от 22.06.2015 №НМК-И 1500666, входящий №13252).

С сопроводительным письмом от 10.12.2015 №НМК-И150/350 истец направил приложения к договорам пользования рыбоводными участками, содержащие обязательства пользователя по выполнению условий договоров.

Заявления и приложения получены ответчиком, что им не оспорено.

Письмом от 26.07.2016 № 06-27/4334 Управление сообщило обществу, что с ним заключены договоры № 011-1/10-А от 11.12.2015, №012-1/10-А от 11.12.2015, № 013-1/10-А от 11.12.2015.

В дальнейшем по результатам проведенной ревизии договоров истец обнаружил отсутствие договоров на пользование рыбоводными участками. На официальном сайте Приморского территориального управления Росрыболовства истец удостоверилось в наличии переоформленных договоров на соответствующие рыбоводные участки договор № 011-1/10-А от 11.12.2015, договор 012-1/10А от 11.12.2015, договор №013-1/10А от 11.12.2015.

31.10.2017 общество письмом №НМК-И1700560 обратилось в Приморское территориальное управление Росрыболовства с заявлением о выдаче дубликатов договоров на рыбоводные участки от 11.12.2015 №011- 1/10-А, №012-1/10-А, №013-1/10-А.

Письмом от 02.11.2017 №04-15/9591 ответчик отказал в выдаче дубликатов договоров на пользование рыбоводными участками №011-1/10-А от 11.12.2015, №012-1/10А от 11.12.2015, №013-1/10А от 11.12.2015, сообщив об отсутствии заключенных договоров и исключении из реестра РВУ (открытые сведения о пользователях) сведений о заключенных договорах с обществом, в виду допущенной технической ошибки по включению сведений в реестр РВУ.

Отказ в выдаче дубликатов договоров общество обжаловало отказ в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2018 по делу №А51-29999/2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 (с учетом определения от 24.07.2018), постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судом установлено, что общество инициировало процедуру переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 РПУ № 3-Ш (м), РПУ № 4-Ш (м), РПУ № 5-Ш (м) путем подачи соответствующих заявлений. Между тем процедура переоформления данных договоров не была завершена. Доказательств подписанных обеими сторонами договоров в установленном законом порядке не представлено, процедура переоформления договора не была завершена, действия (бездействие) уполномоченного органа не оспорены в определенный законом срок заинтересованным лицом. При таких обстоятельствах суды не нашли правовых оснований для вывода о том, что по итогам рассмотрения заявлений рыболовецкого колхоза от 22.06.2015 были переоформлены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 РПУ № 3-Ш (м), РПУ № 4-Ш (м), РПУ № 5-Ш (м) без проведения торгов путем заключения договоров пользования рыбоводными участками на оставшуюся часть срока действия ранее заключенных договоров. С учетом изложенного суды признали объективно невозможным выдать АО РК «Новый Мир» дубликаты испрашиваемых документов.

Как было установлено судом на сайте территориального управления по состоянию на 30.06.2017 в реестре РВУ, который носит информативный характер, действительно были размещены сведения о рыбоводных участках РПУ № 3-Ш (м), РПУ № 4-Ш (м) и РПУ № 5-Ш (м) как используемых рыболовецким колхозом в соответствии с договорами от 11.12.2015 № 011-1/10-А, № 012-1/10-А, № 013-1/10-А. Однако названный реестр по составу сведений не согласуется с формой 4.1.4.-гр, утвержденной Приказом Минсельхоза России от 18.11.2015 №565. В свою очередь выпиской из государственного рыбохозяйственного реестра, оформленной по форме 4.1.4.-гр и представленной на запрос общества Федеральным агентством по рыболовству (представлена в суд апелляционной инстанции), подтверждается наличие в государственном рыбохозяйственном реестре сведений об использовании обществом указанных выше рыбопромысловых участках на основании договоров от 21.04.2010

Установив, что договоры так и не были переоформлены истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства) определены Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №148-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 которого объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 21 Закона №148-ФЗ предусмотрено, что в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 названной статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 21 Закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 07.08.2014 № 305 утвержден Порядок заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка (зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2015 № 35838) (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 3 Порядка в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в течение двух лет после дня вступления в силу Закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ и должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 данного закона.

Пунктами 4, 5, 7 Порядка определено, что в отношении рыбопромысловых участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, заключение договора осуществляется территориальными органами Федерального агентства по рыболовству путем рассмотрения соответствующего заявления с приложением копии договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

Датой приема заявления и прилагаемых к нему документов федеральным органом исполнительной власти является дата их регистрации федеральным органом исполнительной власти. При этом срок регистрации заявления и прилагаемых к нему документов не должен превышать 1 рабочего дня с момента их поступления. Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов не может превышать 15 рабочих дней с момента регистрации заявления и прилагаемых к нему документов федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 12 Порядка, в случае отсутствия оснований для отказа в заключении договора, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, федеральный орган исполнительной власти составляет в 2-х экземплярах договор и передает оба экземпляра представителю рыбоводного хозяйства лично с отметкой о вручении, либо направляет их посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу. Рыбоводное хозяйство в срок, не превышающий 7 рабочих дней после дня получения двух экземпляров договора, подписывает оба экземпляра и представляет их в федеральный орган исполнительной власти с приложением оригинала договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, либо направляет указанные документы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении. Федеральный орган исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня получения подписанных представителем рыбоводного хозяйства экземпляров договора и оригинала договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства подписывает оба экземпляра договора и передает один экземпляр договора представителю рыбоводного хозяйства лично с отметкой о вручении на втором экземпляре договора, либо направляет его посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу.

Основаниями для отказа в заключении договора являются: а) представление заявления и прилагаемых документов с нарушением требований настоящего Порядка; б) наличие в заявлении и прилагаемых документах недостоверных, искаженных или неточных сведений; в) представление заявления и прилагаемых к нему документов по истечении периода, указанного в пункте 3 настоящего Порядка; г) истечение срока договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства до обращения рыбоводного хозяйства с заявлением или в течение периода, предусмотренного в соответствии с настоящим Порядком для рассмотрения и подписания Договора; д) непредставление недостающих документов в течение 7 рабочих дней со дня получения представителем рыбоводного хозяйства извещения о некомплектности документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, либо со дня получения рыбоводным хозяйством почтового уведомления о его вручении в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка; е) непредставление рыбоводным хозяйством оригинала договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства; ж) непредставление рыбоводным хозяйством надлежащим образом подписанных экземпляров договора либо их представление с нарушением требований, предусмотренных пунктом 16 настоящего Порядка. Указанные в настоящем пункте основания для отказа в заключении договора являются исчерпывающими (пункт 14 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка договор подписывают: со стороны федерального органа исполнительной власти - руководитель федерального органа исполнительной власти либо уполномоченным руководителем должностное лицо; со стороны рыбоводного хозяйства - руководитель юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель соответственно либо представитель рыбоводного хозяйства при наличии документа, удостоверяющего его личность, и документов, подтверждающих полномочия действовать от имени рыбоводного хозяйства.

Как установлено материалами дела, а также в рамках рассмотрения дела №А51-29999/2017, общество инициировало процедуру переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 РПУ № 3-Ш (м), РПУ № 4-Ш (м), РПУ № 5-Ш (м) путем подачи соответствующих заявлений 22.06.2015.

С заявлением о переоформления договоров общество обратилось в течение двух лет со дня вступления в силу Закона №148-ФЗ об аквакультуре.

Срок спорных договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыбоводства не истек.

С учетом судебных актов по делу №А51-29999/2017, общество добросовестно полагало, что договоры были перезаключены.

Между тем процедура переоформления данных договоров не была завершена не по вине общества.

В судебном заседании ответчик пояснил, что новые договоры не были заключены Управлением по причинам, которые в настоящее время выяснить и документально пояснить не представляется возможным. Вместе с тем в настоящее время истек, установленный частью 2 статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» срок для заключения новых договоров.

То обстоятельство, что общество не оспорило действия (бездействие) Управления по не переоформлению договоров, а также действия по исключению из реестра РВУ сведения о договорах от 11.12.2015 № 011-1/10-А, № 012-1/10-А, № 013-1/10-А, на указанные обстоятельства не влияет и не имеет значения для целей рассмотрения настоящего гражданско-правового спора.

Письмо ответчика от 01.06.2017, также исходя из его буквального толкования, не является отказом в переоформлении договоров.

При этом предусмотренных пунктом 14 Порядка оснований для отказа в заключении договоров судом не установлено.

К доводу ответчика о том, что истцом пропущен установленный частью 2 статьи 21 Закона № 148-ФЗ двухлетний срок суд относится критически, поскольку заявление о переоформлении договоров было подано обществом в соответствии с указанным Порядком в установленный двухлетний срок и не было рассмотрено в срок не по вине общества. Истец реализовал свое право на переоформление договоров в установленные срок и порядке. В связи с изложенным, истец не может быть лишен права на переоформление договоров.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании Управления завершить процедуру переоформления договоров на пользование рыбоводными участками №3-Ш(м), №4-Ш(м), №5-Ш(м) путем заключения договоров на пользование рыбоводными участками №3-Ш(м), №4-Ш(м), №5-Ш(м) сроком до 21.04.2030 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец просит обязать Управление в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу завершить процедуру переоформления договоров. Суд признает обоснованным и достаточным указанный истцом срок, о чем ответчиком возражений также не заявлено.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу завершить процедуру переоформления трех договоров на пользование рыбоводными участками №3-Ш(м), №4-Ш(м), №5-Ш(м) путем заключения: договора на пользование рыбоводным участком №3-Ш(м) сроком до 21.04.2030, с определением всех существенных условий согласно договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 на РВУ №3 Ш(м), договора на пользование рыбоводным участком №4-Ш(м) сроком до 21.04.2030, с определением всех существенных условий согласно договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 на РВУ №4 Ш(м), договора на пользование рыбоводным участком №5-Ш(м) сроком до 21.04.2030, с определением всех существенных условий согласно договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 21.04.2010 на РВУ №5 Ш(м).

Взыскать с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Зайцева Л.В.