Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А40-208487/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-208487/19-75-2755
г. Москва
22 октября 2019 г.
Резолютивная часть оглашена 22 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2019 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нагорной А.Н.,

Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (зарегистрированного по адресу: 115280, Москва г., Автозаводская ул., д. 18, корп. 2; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2002 г.)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕКОМ XXI» (зарегистрированному по адресу: 109280, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2010, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений или представление неполных/недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 г. необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 500 руб.,

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 27.05.2019 г. №208-09-163д;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕКОМ XXI» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений или представление неполных/недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 г. необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 500 руб.

Представители ответчика, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились. Дело в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ слушалось в отсутствии представителей ответчика.

Как следует из материалов дела, исковое заявление о взыскании представлено заявителем в арбитражный суд 08.08.2019 г. (нарушение срока составило месяц).

Для каждого этапа законодательством о налогах и сборах установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или при нарушении которых пенсионные органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания штрафных санкций, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафа заявителем пропущен.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Как установлено статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного судебного акта.

Не смотря на пропуск пенсионным фондом срока на обращение в суд, суд учитывает, доводы пенсионного фонда, изложенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Так, при рассмотрении настоящего дела пенсионным органом было заявлено ходатайство о восстановлении срока, установленного на обращение в суд. В обоснование данного ходатайства пенсионный фонд сослался на то, что ввиду утраты силы Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и передачей с 01.01.2017 г. администрирования исчисления и уплаты страховых взносов в налоговые органы сборы и передача данных в Инспекции по плательщикам страховых взносов значительно увеличило объем работы пенсионных органов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Суд также учитывает, что согласно «Картотеке арбитражных дел. Электронное правосудие» (kad.arbitr.ru), за период с 01.01.2019 г. по 22.10.2019 г. только в Арбитражный суд г. Москвы поступило 86 967 заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций и заявлений о выдаче судебного приказа, что также повлекло значительное увеличение нагрузки на пенсионные фонды и как следствие привело к нарушениям направления заявлений в суд.

В данном конкретном случае Фондом представлены суду все необходимые доказательства, касающиеся как факта совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, так и порядка привлечения страхователя к ответственности.

Удовлетворяя ходатайство пенсионного о восстановлении пропущенного срока обращения в суд, учитывал изменения действующего законодательства, произошедшую реорганизацию пенсионного органа, а также незначительность пропуска срока.

Относительно заявленных требований исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом вынесено решение, которым ответчик привлечен к ответственности на основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок отчётности по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц в виде штрафа в общем размере 7 500 руб.

На основании решения заявителем ответчику выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов об уплате штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общем размере 7 500 руб.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужили следующие положения законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом изложенного страхователь должен был представить сведения за апрель 2018 г. в срок до 15.05.2019 г., однако ответчик несвоевременно представил сведений о каждом работающем у ответчика лице. Период просрочки является установленным – сведения представлены в пенсионный фонд - 06.07.2019 г., т.е. с просрочкой.

Ответчик в нарушение требований ст.131 АПК РФ отзыва с изложением возражений суду не представил.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд исходил из следующего.

До 01.01.2015 г. пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, к которым относились, в том числе и иные обстоятельства, которые судом или уполномоченным органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (подпункт 4).

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ признаны утратившими силу. Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ он вступает в законную силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 01.01.2015 пенсионный фонд при принятии решений о привлечении к ответственности не вправе применять смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшать размер финансовых санкций, предусмотренный Законом.

Следовательно, на момент принятия решений у пенсионного фонда отсутствовала возможность руководствоваться положениями ст. 44 Закона № 212-ФЗ, поскольку решение фонда было вынесено после вступления в силу изменений в законе.

Пенсионный фонд мог руководствоваться положениями ст. 44 Закона № 212-ФЗ, если решение о привлечении лица к ответственности было вынесено контролирующим органом до 01.01.2015 г.

На момент принятия решений пенсионным фондом положения о применении обстоятельств, смягчающих ответственность плательщика страховых взносов, в законодательстве отсутствовали, в связи с чем, основания для их применения отсутствовали.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, признание обстоятельств смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, отнесено законодателем к компетенции суда с учетом конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

В настоящем случае, по итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая характер совершенного правонарушения, установленные обстоятельства его совершения, непредставление сведений ответчиком в срок, суд не находит оснований для смягчения ответственности; тем более, что каких-либо возражений в отношении предъявленных требований ответчиком представлено не было.

Нарушение срока представления отчетности является грубейшим нарушением, влекущим умышленное со стороны страхователя ограничение пенсионного фонда в исполнении его обязанностей по контролю за размером выплачиваемого работающим пенсионерам пенсионного обеспечения, в виду чего, суд не усматривает обстоятельств, смягчающих ответственность.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании финансовой санкции подлежат удовлетворению судом.

Государственная пошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ТЕЛЕКОМ XXI» в пользу Государственного учреждения-Главного Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Н. Нагорная