Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А21-16029/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 16029/2018
г. Калининград
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 14.02.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора Балтийского гарнизона (место нахождения: 238520, <...>)

о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>; место нахождения: 119021, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, паспорт;

установил:

05.10.2018 255 Отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ было выдано обществу предписание № 399/2 (т. 1, л.д. 31-32) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства – «Распределительные сети и сооружения системы электроснабжения 25 военного городка г. Балтийска Калининградской области» со сроком исполнения: до 05.10.2018 (п. 1, пп. 1 п. 2, пп. 1 п. 3), до 15.10.2018 (пп. 2 п. 2, пп. 2 п. 3, п. 7), после получения разрешения на строительство (п. 4-6).

Письмом от 26.10.2018 срок исполнения п. 2, 3 предписания продлен до 02.12.2018 (т. 1, л.д. 131).

В ходе проверки исполнения предписания 19.10.2018 было установлено, что п. 1, 2, 3 предписания в установленный срок выполнены не были (т. 1, л.д. 35).

В связи с этим 14.12.2018 в отношении общества прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а 18.12.2018 прокурор в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует бездействие по невыполнению предписания уполномоченного органа.

Статья 19.5 относится к главе 19 КоАП РФ - административные правонарушения против порядка управления и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершения данного правонарушения является общим и составляет 3 месяца.

Административные правонарушения в строительстве перечислены в главе 9 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по таким правонарушениям является специальным и составляет один год.

В связи с изложенным, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 06.11.2018 № 53-АД18-9, от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет три месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В судебном заседании представитель прокурора пояснил, что в рассматриваемом случае событие правонарушения образует невыполнение обществом в установленный срок требований, изложенных в п. 1 и 2 предписания.

Между тем, из материалов дела следует, что срок исполнения п. 2 и 3 предписания продлен до 02.12.2018.

Следовательно, в рассматриваемом случае имеет место неисполнение в установленный срок (до 05.10.2018) п. 1 предписания.

Таким образом, срок давности привлечении общества к административной ответственности истек 05.01.2019.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд признает необходимым в удовлетворении заявления министерства отказать.

В судебном заседании представители пояснили, что ими раскрыты и представлены все имеющиеся доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Военного прокурора Балтийского гарнизона отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко