Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А15-6099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-6099/2018
15 февраля 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2.(доверенность от 09.01.219), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 14.04.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее- ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По данному заявлению определением суда от 24.12.2018 возбуждено дело №А15-6099/2018.

Определением суда от 23.01.2019 рассмотрение дела назначено на 17 час.00 мин. 14.02.2019.

В судебном заседании 14.01.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 15.02.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержала.

Заинтересованное лицо в дополнении к отзыву на заявление и его представитель в судебном заседании просят прекратить производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ФГУП «Почта России» лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на срок до 11.04.2023.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к указанной лицензии №162571 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений.

В Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан 24.10.2018 (вх.№02-04-45-599/05) поступила жалоба гражданина ФИО4 на ФГУП «Почта России» по факту неполучения заказной бандероли №69000126043625 , отправленной ему из г. Владивостока в г.Избербаш.

В ходе проверки указанного обращения ФГУП «Почта России» установлено, что заказная бандероль №69000126043625, принятая 23.08.2018 в ОПС Владивосток 690001 в адрес ОПС Избербаш 368501 (согласно квитанции на прием заказной бандероли в ОПС 690001 г.Владивосток), поступила в ОПС Махачкала 367000 в тот же день вручена ФИО5

Руководитель департамента управления качеством ФИО6 сообщила управлению о том, что по информации УПС РД заказная бандероль №69000126043625, принятая 23.08.2018 в ОПС Владивосток в адрес ОПС Избербаш 368501, поступила в ОПС Махачкала 367000 согласно указанному на извещение ф.22 адресу и в тот же день вручена адресату. Возможно, при обработке указанного почтового отправления произошла замена штрихового почтового идентификатора. Ввиду отсутствия оболочки заказной бандероли №69000126043625 подтвердить данный факт и вручение ее ненадлежащему лицу не представляется возможным.

Уведомлением от 20.11.2018 №7399-04/05 Управление Роскомнадзора по РД, направленным и врученным предприятию по почте 22.05.2017, уведомило о том, что о необходимости явки законного представителя в 14 час.30 мин. 03.12.2018 в управление (<...>) для участия при составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

По данному факту, усмотрев в действиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по РД ФИО7 в присутствие представителя предприятия ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» составила протокол от 03.12.2018 №АП-05/4/1437 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из данного протокола видно следующее: в Управление Роскомнадзора по РД 24.10.2018 поступило обращение ФИО4 по поводу неполучения заказной бандероли №69000126043625, отправленной в его адрес (г. Избербаш 368501; проведенной ФГУП «Почта России» по обращению ФИО4 проверкой установлено, что заказная бандероль №69000126043625, принятая 23.08.2018 в ОПС Владивосток 690001 в адрес ОПС Избербаш 368501, согласно квитанции на прием заказной бандероли в ОПС 690001 г.Владивосток поступила в ОПС Махачкала 367000 и в тот же день вручена ФИО5; согласно ответу заместителя начальника Махачкалинского почтамта ФИО8 от 26.10.2018 на оболочке заказной бандероли был указан адрес: 367000, <...> ФИО5; 30.08.2018 данная заказная бандероль выдана ФИО5, что подтверждается извещением ф.22; нарушены требования пункта «в» статьи 46 Правил оказания почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 №234, согласно которого, оператор почтовой связи обязан обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, а также пункта «б» Правил оказания услуг почтовой связи, согласно которого оператор обязан обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); место совершения административного правонарушения - ОПС 367000 Махачкалинского почтамта УФПС РД -филиала ФГУП «Почта России» (г.Махачкала); время выявления (обнаружения) административного правонарушения - 19.11.2018, время совершения нарушения - 29.08.2018.

17.12.2018 управление подало в арбитражный суд заявление с материалами проверки о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании, Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее - Перечень лицензионных условий)

В соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги почтовой связи.

Разделом ХХ Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи отнесено в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее - Правила №234), установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подпункт «а»; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также пункта «б» Правил оказания услуг почтовой связи, согласно которому оператор обязан обеспечить сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи" за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, факт недоставки и невручения ФИО4 заказной бандероли №69000126043625, принятой 23.08.2018 в ОПС Владивосток 690001 в адрес ОПС Избербаш 368501 и поступления данной отправки в ОПС Махачкала подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.12.2018.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. За некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, установлены более продолжительные сроки давности привлечения к административной ответственности, в частности, за нарушение законодательства о защите прав потребителей - срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое предприятию правонарушение не является длящимся и считается оконченным в момент его совершения - 29.08.2019, поскольку вышеназванная бандероль поступила в ОПС Махачкала согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №69000126043625, размещенной на официальном сайте «Почта России».

Указанное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении от 03.12.2018 квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Конституционный суд Российской Федерации в пункте 4.2 постановления от 15.01.2019 №3-П указал, что услуги почтовой связи согласно статье 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года №176-ФЗ "О почтовой связи" оказываются операторами почтовой связи на договорной основе, предполагающей обязанность оператора по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (часть первая), а равно обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки (часть вторая). Следовательно, превышение оператором почтовой связи установленных сроков доставки или, более того, утрата почтовых отправлений, адресатами или отправителями которых являются граждане, использующие почтовую связь для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (личных, семейных и др.), порождают не только нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но и нарушение прав потребителей услуг почтовой связи, что, по смыслу действующего регулирования, подразумевает возможность возложения на оператора почтовой связи административной или гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 43 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

С учетом этого, если осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекло за собой нарушение прав потребителей, виновные лица могут быть привлечены к ответственности по статье 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований" КоАП РФ. В этом случае постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.4 КоАП Российской Федерации, может быть, как это прямо оговорено частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса, вынесено не позднее одного года со дня его совершения (обнаружения).

Если же нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что выявленный в вышеназванном постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет три месяца и начинает исчисляться со следующего дня, когда нарушение считается совершенным (29.08.2018), и истекает 29.11.2018.

Следовательно, на день рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за вмененное ему правонарушение истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В удовлетворении заявления о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова