Решение от 10 февраля 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12876/2025
город Саратов
11 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е.., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Энгельсского муниципального района (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тетра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

Третье лицо: муниципальное автономное учреждение «Общественный центр» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителей ФИО1, по доверенности от 25.12.2025, ФИО2, по доверенности от 10.03.2025,

от ответчика представителей ФИО3, по доверенности от 12.12.2025, ФИО4, по доверенности от 01.08.2024,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Энгельсского муниципального района с исковым заявлением, согласно которому заявитель просит признать недействительным разрешение от 15.10.2018 № 37/18, выданное ООО «Тетра» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «рекламный щит (билборд)» с площадью

информационного поля 3,0x6,0 (36 кв. метров, двусторонний) в месте размещения: <...>.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

От ООО «Тетра» поступило заявление о приостановлении производства по делу № А57-12876/2025 до вступления в законную силу судебного акта по делу За-47/2025 ~ М-35/2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Основанием для приостановления производства по делу должны являться объективные препятствия для рассмотрения дела.

В настоящем случае судом не установлено наличие препятствий для рассмотрения настоящего дела; определением от 16.12.2025 судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции решение Саратовского областного суда от 05.09.2025 оставлено без изменения.

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и материалов дела, 01 сентября 2018 года между МАУ «Общественный центр» и ООО «Тетра» на основании результатов открытого аукциона от 30.07.2018 года (протокол № 1, лот № 9) заключен договор № 1881/299 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - рекламный щит (билборд) с площадью информационного поля 3,0x6,0 (36 кв.м, двусторонний) по адресу: <...> на земле, принадлежащей МАУ «Общественный центр» на праве постоянного бессрочного пользования.

15 октября 2018 года на основании статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе», решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 01.11.2007 года № 360/27-03 «О полномочиях администрации Энгельсского муниципального района в сфере рекламы» администрацией Энгельсского муниципального района в лице и.о. заместителя главы администрации по экономике и управлению имуществом ООО «Тетра»

выдано разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции от 15.10.2018 года № 37/18.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе».

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно частям 9 и 17 данной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления на каэвдую рекламную конструкцию.

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установлено, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

01 марта 2025 года вступил в силу Закон Саратовской области от 28.11.2024 № 149-ЗСО «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним» (далее также Закон № 149-ЗСО). Закон определяет типы, виды и требования к размещению рекламных конструкций на территории Саратовской области.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона не допускается установка или эксплуатация отдельно стоящих рекламных конструкций в границах территории при

въезде (выезде) в населенный пункт (из населенного пункта), определенных статьей 2 Закона и представляющей собой территорию при въезде в населенный пункт (выезде из населенного пункта), начинающуюся (заканчивающуюся) на расстоянии 500 м до (от) границы населенного пункта, проходящую вдоль улично-дорожной сети и имеющую поперечную ширину 50 м от бортового камня (кромки) автомобильной дороги с обеих сторон.

В целях приведения Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности в границах Энгельсского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2013 года № 7812 (далее - Схема размещения рекламных конструкций) в соответствие с требованиями Закона № 149-ЗСО в установленном законом порядке постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.02.2025 года № 923 из нее были исключены места, не допустимые для размещения рекламных конструкций, нарушающие статью 4 Закона № 149-ЗСО, в том числе вышеуказанные места, предоставленные ООО «Диалог».

В адрес общества было направлено соглашение о расторжении указанного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции посредством Почты России заказным письмом с уведомлением, которое оставлено без внимания.

Также представителю ООО «Тетра» - ФИО5 вручено нарочно уведомление об исключении места размещения рекламной конструкции из схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности в границах Энгельсского муниципального района с приложением копии постановления от 27.02.2025 года № 923, в котором было предложено в добровольном порядке расторгнуть договор на размещение рекламной конструкции о осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение 30 дней с момента получения настоящего уведомления, которое оставлено без внимания.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом данного

пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.

Таким образом, по заявлению органа местного самоуправления в судебном порядке может быть признано недействительным разрешение, выданное до внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций, в том случае, если место размещения рекламной конструкции стало не соответствовать новому порядку размещения рекламных конструкций (схеме размещения рекламных конструкций).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковыми требованиями.

ООО «Тетра» в представленном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований.

Проверка законности разрешений на установку рекламных конструкций производится арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию

(обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «Тетра» были определены на основании постановления администрации.

Постановлением администрации от 27.02.2025 № 923 спорные рекламные конструкции исключены из схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы

размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности её дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности её установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Однако законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции подлежит проверке с учётом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Постановление администрации от 27.02.2025 № 923 в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Поскольку в настоящее время места размещения рекламных конструкций общества в схеме отсутствуют, то выданные разрешения на установку рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными. Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699, от 21.12.2018 № 305-КГ18- 22487,от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366. Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и отклонены судом как несостоятельные.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела документов и позиций участников судебного разбирательства, исковые подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение от 15.10.2018 № 37/18, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Тетра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «рекламный щит (билборд)» с площадью информационного поля 3,0x6,0 (36 кв. метров, двусторонний) в месте размещения: <...>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Б.Р. Бурганов