Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А57-13502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13502/2017
15 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть 08 ноября 2017 года

Полный текст изготовлен 15 ноября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Заинтересованное лицо:

Управление Федеральное антимонопольной службы по Саратовской области

Третьи лица: ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.06.2017 №78-17/ов-т

при участии в заседании в судебном заседании 31.10.2017г.:

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО8 по доверенности от 27.07.2017 №02/2-4510, выданной сроком по 31.12.2017 г.,

от ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО3– не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО4– не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО5– не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО6– не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО7 – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением об отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.06.2017 №78-17/ов-т.

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Как следует из материалов дела, 07.04.2017г. администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской принято постановление № 447 «О проведении открытого аукциона на праве заключения Договоров аренды земельного участка, расположенного в границах Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь», для использования в целях: для ведения садоводства».

Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Организатор аукциона) 19.04.2017 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru опубликовано извещение № 190417/0873556/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, расположенного: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь», площадью 483 кв.м. с кадастровым номером 64:38:022101:247 с разрешенным использованием: ведение садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Прием заявок на участие в аукционе начался 17 апреля 2017 года в 16 час. 14 мин. Дата окончания приема заявок 17 мая 2017 года 17 час. 30 мин.

Согласно извещению № 190417/0873556/01 о проведении Аукциона: «МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области» считает возможным осуществить водоснабжение объекта от индивидуальной артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке».

В период осуществления приема заявок в адрес Организатора аукциона поступило шесть заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды.

19.05.2016 года по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь», площадью 483 кв.м. с кадастровым номером 64:38:022101:247 с разрешенным использованием: ведение садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Участниками на право заключения договора аренды указанного земельного участка признаны Лузик И.В.. Смоляков ФИО10 А.В.. ФИО4, ФИО5. ФИО7

Согласно протоколу о результатах аукциона от 22.05.2017 года победителем аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка признан ФИО7. сделавший последнее предложение о размере ежегодной арендной платы в размере 431 руб. 20 коп.

29 мая 2017 года в адрес Управления федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ФИО3 на действия организатора аукциона.

В жалобе ФИО3 указано, что в извещении № 190417/0873556/01 отсутствуют сведения о сроке подключения водоснабжения объекта от артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке, об оплате за подключение водоснабжения объекта от артезианской скважины, что свидетельствует о нарушении Организатором аукциона пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

УФАС по Саратовской области возбудило производство по жалобе ФИО3

Согласно информации, предоставленной МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области» в адрес Саратовского УФАС России в процессе рассмотрения жалобы, сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения объекта капитального строительства (садовый дом) расположение которого планируется на земельном участке с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, CHТ «Янтарь» с кадастровым номером: 64:38:022101:247, разрешенным использованием: ведение садоводства к сетям инженерно-технического обеспечения, следует, что информацию по предельно свободной мощности сетей, максимальной нагрузки, сроков подключения и действия технических условий МУП «Покровск-Тепло» дать не может, в связи с отсутствием каких- либо источников и разводящих сетей инженерно-технического обеспечения в район расположения объекта капитального строительства. Информация о плате за подключение (технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует в связи с отсутствием каких либо программ и планов по развитию сетей инженерно- технического обеспечения в районе предполагаемого объекта капитального строительства. Документально подтвержденной информацией о наличии расположенной на земельном участке с кадастровым номером расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь» МУП «Покровск-тепло», не располагает.

На основании изложенного, Саратовским УФАС сделан вывод об отсутствии возможности сделать однозначный вывод о наличии/отсутствии на земельном участке с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, CHТ «Янтарь» с кадастровым номером: 64:38:022101:247 индивидуальной артезианской скважины, а, значит, и сведений о сроке подключения водоснабжения объекта от артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке, о плате за подключение водоснабжения объекта от артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке.

Таким образом, по мнению Саратовского УФАС, извещение не отражает сведений о тех подключении (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение, что является нарушением пп. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса.

На основании изложенного, УФАС по Саратовской области Решением от 07.06.2017г. № 78-17/ов-т признал жалобу ФИО3 обоснованной и выдал Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по извещению № 190417/0873556/01.

Согласно Предписанию от 07.06.2017г. № 78-17/ов-т организатору торгов- Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района предписано в срок до 23.06.2017г. отменить Протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона, внести изменения в извещение о проведении торгов, приведя его в соответствие с нормами земельного законодательства, продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Не согласившись с вынесенными УФАС по Саратовской области Решением и Предписанием от 07.06.2017 №78-17/ов-т, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и изучив позиции сторон по делу, суд пришел к следующему выводу.

07.02.2017г. администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области было принято постановление № 447 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного границах Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь», для использования в целях: для ведения садоводства».

19.04.2017г. извещение №190417/0873556/01 о проведении Аукциона размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети «Интернет».

Предметом Аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь», с кадастровым номером: 64:38:022101:247 (Лот № 1).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 64:38:022101:247 «ведение садоводства», который предусматривает строительство зданий и сооружений.

Согласно пп 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В извещении № 190417/0873556/01 о проведении Аукциона указана следующая информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения: «МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области» считает возможным осуществить водоснабжение объекта от индивидуальной артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке».

Из заявления от 21.06.2017г. следует, что иными сведениями о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения на момент проведения Аукциона организатор торгов не располагал.

При этом, информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-техническое обеспечения водоснабжения, опубликованная в извещении о проведении Аукциона не соответствует требованиям пп 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пп. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 20.06.2016 № Ф06-9199/2016 по делу № А72-12679/2015, № А79-5568/2015.

Частью 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона.

Так, в п. 4 ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в порядок включено в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенные использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 "Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 (ред. 23.08.2014г.) "сети инженерно-технического обеспечения" -совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.

Из содержания извещения следует, что «МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области» считает возможным осуществить водоснабжение объекта от индивидуальной артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке».

Данная информация не может быть расценена, как сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, используемых в частности в процессе водоснабжения.

Таким образом суд приходит к выводу, что извещение не отражает информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение.

Кроме того, в соответствии с актом осмотра земельного участка № 269, представленным организатором торгов, на момент осмотра 06.06.2017 года установлено, что на вышеуказанном земельном участке складированы строительные материалы, произрастают плодовые деревья. Земельный участок огорожен забором на металлических столбах и оборудован металлическими въездными воротами.

Согласно пояснениям организатора торгов, данным в ходе рассмотрения жалобы ФИО3, на спорном земельном участке, отсутствует индивидуальная артезианская скважина.

Согласно письму МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области» (исх. №1057/15-17 от 06.06.2017) в адрес Саратовского УФАС России, информацию по предельно свободной мощности сетей, максимальной нагрузки, сроков подключения и действия технических условий МУП «Покровск-Тепло» дать не может, в связи с отсутствием каких либо источников и разводящих сетей инженерно-технического обеспечения в районе расположения объекта капитального строительства. Информация о плате за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует, в связи с отсутствием каких либо программ и планов по развитию сетей инженерно-технического обеспечения в районе предполагаемого объекта капитального строительства.

Документально подтвержденной информацией о наличии индивидуальной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:38:022101:247, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь» МУП «Покровск-тепло» не располагает.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что невозможно сделать однозначный вывод о наличии/отсутствии на земельном участке с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, СНТ «Янтарь» с кадастровым номером: 64:38:022101:247 индивидуальной артезианской скважины, а, значит, и сведений о сроке подключения водоснабжения объекта от артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке, о плате за подключение водоснабжения объекта от артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке.

При этом необходимо отметить, что ст. 1 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (принят на местном референдуме 22 декабря 1996 года) Энгельсский муниципальный район является муниципальным образованием, состоящим из городских и сельских поселений, объединенных общей территорией.

Согласно п. 6.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Отношения, связанные с подготовкой, организацией и проведением аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируются ст.ст. 39-11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, для соблюдения порядка подготовки к проведению аукциона организатор торгов обязан, в том числе получить технические условия подключения (технологического присоединения) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Полученные технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны включать в извещение о проведении аукциона.

Из содержания извещения о проведении торгов следует, что «МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области «считает возможным осуществить водоснабжение объекта от индивидуальной артезианской скважины, расположенной на предоставляемом земельном участке».

Согласно п. 10 и п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

- данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

- дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Информация, указанная в извещении о проведении торгов, не может быть расценена, как сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, используемых в частности в процессе водоснабжения.

Таким образом, извещение о проведении торгов не отражает информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что в решение Саратовского УФАС России отражено, что по данным представителей организатора торгов на рассматриваемом земельном участке отсутствует индивидуальная артезианская скважина.

Относительно запроса организатора торгов (исх. 01-10/12293 от 12.12.2016) в МУП «Покровск-Тепло» необходимо пояснить следующее.

Согласно п. 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83) запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

При этом, из запроса, представленного представителем Комитета невозможно сделать вывод о соответствие его установленным правилам, поскольку данный документ является неполным, отсутствует приложение.

Одновременно, суд отмечает, что письмо МУП «Покровск-Тепло ЭМР Саратовской области» (исх. №1057/15-17 от 06.06.2017) согласно которому, информацию по предельно свободной мощности сетей, максимальной нагрузки, сроков подключения и действия технических условий МУП «Покровск-Тепло» дать не может, в связи с отсутствием каких либо источников и разводящих сетей инженерно-технического обеспечения в районе расположения объекта капитального строительства, а информация о плате за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствует, в связи с отсутствием каких либо программ и планов по развитию сетей инженерно-технического обеспечения в районе предполагаемого объекта капитального строительства не освобождает Комитет от обязанности исполнения требований пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в силу следующего.

Согласно ст. 1 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области (принят на местном референдуме 22 декабря 1996 года) Энгельсский муниципальный район является муниципальным образованием, состоящим из городских и сельских поселений, объединенных общей территорией.

Согласно п. 6.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Кроме того, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, оборот земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения садоводства, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- Земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землиобороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно Сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 64:38:022101:247 принадлежит к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -ведение садоводства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) возможно осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

При этом необходимо отметить, что организатор торгов - комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не отрицает возможности осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:38:022101:247.

Таким образом, неисполнение обязанностей органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры повлекли отсутствие сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) у МУП «Покровск-тепло», а также отсутствие указанной информации в извещении о проведении Аукциона, которая в свою очередь является обязательной для опубликования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07.06.2017 №78-17/ов-т в полной мере соответствуют закону и не нарушают права заявителя.

Оснований для удовлетворения заявленных требований по правилам ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Арбитражного суда А.В. Калинина

Саратовской области