Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А15-708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-708/2021
17 мая 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарный Аудит" (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – начальника отдела ФИО2 (доверенность от 11.01.2021, копия диплома, служебное удостоверение от 26.09.2019),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, ГУ МЧС России по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пожарный Аудит" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Определением от 24.02.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

В отзыве на заявление ООО "Пожарный Аудит" требования заявителя не признает, просит отказать в их удовлетворении. Общество указывает на то, что на момент проведения проверки сотрудники общества проходили профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, в связи с чем представление документов о профессиональном обучении не представлялось возможным.

Определением от 16.04.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил судебное разбирательство на 17.05.2021. Копии определений от 24.02.2021 и от 16.04.2021 направлены сторонам и получены ими, что подтверждается уведомлениями о вручении.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил привлечь общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление ГУ МЧС России по РД о привлечении ООО "Пожарный Аудит" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения №4 от 14.01.2021 в отношении ООО "Пожарный Аудит" в период с 12 по 18 февраля 2021 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.02.2021 №4, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

1. у лицензиата отсутствует оборудование, технические средства, в том числе средства измерения, прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а именно:

- техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкция и изделиях методом неразрушающего контроля;

- техническое средство для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

- техническое средство для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство для измерений наружных и внутренних размеров и глубин отверстий;

- техническое средство для измерения линейных размеров;

- техническое средство для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;

- техническое средство для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;

- техническое средство для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;

- техническое средство для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство для измерения перепада давлений;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство для измерения атмосферного давления;

- техническое средство для измерения толщины слоя покрытия;

- техническое средство для определения массы;

- емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов;

- камера для окраски первичных средств пожаротушения и камера для сушки первичных средств пожаротушения;

- техническое средство для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств;

- техническое средство для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих средств;

- техническое средство для проведения гидравлических испытаний;

- техническое средство для проведения пневматических испытаний;

2. у лицензиата не имеются в штате работники (не менее 5 человек), заключившие с ним трудовые договоры, имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности и минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности составляющий 3 года.

По факту выявленных нарушений, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник отделения лицензионного контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг УНД и ПР майор внутренней службы ФИО2 составил в отношении ООО "Пожарный Аудит" протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 №2.

ГУ МЧС России по Республике Дагестан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Пожарный Аудит" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 22.05.2017 за ОГРН <***>.

ГУ МЧС России по Республике Дагестан ООО "Пожарный Аудит" выдана бессрочная лицензия №50-Б/00072 от 09.10.2017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (11 видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (п. 2 ст. 8 Закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вступившее в силу с 01.01.2021 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт "б");

наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года (подпункт "в").

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "о пожарной безопасности" Приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. №571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений согласно приложению.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в нарушении условий лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов проверки (акта проверки, протокола об административном правонарушении от 18.02.2021), ООО "Пожарный Аудит" не обеспечено соблюдение лицензионных требований в части наличия оборудования и технических средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а также не менее работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющие соответствующее образование и минимальный стаж работы. Данное обстоятельства заинтересованным лицом ни при проведении проверки, ни в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено. Акт проверки от 18.02.2021 и протокол об административном правонарушении от 18.02.2021, в которых отражены выявленные нарушения, подписаны законным представителем общества без каких-либо замечаний и возражений.

Являясь лицензиатом, осуществляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, общество обязано было соблюдать установленные нормативными правовыми актами обязательные лицензионные требования к данному виду деятельности. Доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства в указанной сфере деятельности заинтересованным лицом не представлены. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Пожарный Аудит" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в ходе проверки должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 18.02.2021, подтверждаются частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ и пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 12.02.2021 №74-4-25-15, врученным под расписку законному представителю ФИО3

Протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 №2 составлен с участием генерального директора общества ФИО3, ему под расписку разъяснены предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененных нарушений. Протокол об административном правонарушении им подписан без замечаний и возражений, копия протокола вручена под расписку. Доводы заинтересованного лица о не разъяснении представителю обществу его прав и отсутствии подписей в протоколе судом отклоняются, как противоречащие содержанию протокола об административном правонарушении от 18.02.2021 №2.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 18.02.2021 в результате плановой проверки. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление ГУ МЧС России по РД о привлечении ООО "Пожарный Аудит" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено. Рассматриваемое правонарушение обществом совершено впервые, доказательства привлечения его к административной ответственности ранее за однородные правонарушения, административным органом не представлены и в материалах дела не имеются. Законный представитель общества (генеральный директор) признал допущенное нарушение при подписании акта проверки и протокола.

Доказательства наступления в результате совершенного обществом правонарушения последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также наступления имущественного ущерба, заявителем суду не представлены. В ходе производства по делу об административном правонарушении наступление таких последствий административным органом не установлено. К тому же при наличии последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", правонарушение квалифицируется как грубое нарушение условий лицензии (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ), тогда как в данном случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, исходя из санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей альтернативные виды наказания, с учетом соблюдения предусмотренных части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий, суд считает возможным и достаточным назначение ООО "Пожарный Аудит" минимального наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Пожарный Аудит", зарегистрированное в качестве юридического лица 22.05.2017 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Дахадаева, д. 44, кв. 1, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова